本期內(nèi)容主要介紹合作社法“第四章組織機構(gòu)”的有關(guān)規(guī)定,。本章共包括10條,，規(guī)定了成員大會、成員代表大會,、理事會,、監(jiān)事會的設(shè)立要求，是合作社加強內(nèi)部管理的重要內(nèi)容,。

　　二十六,、農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會的組成、性質(zhì)和職權(quán)范圍

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十九條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利機構(gòu)和其職權(quán),。“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成,，是本社的權(quán)力機構(gòu)，行使下列職權(quán)：（一）修改章程,；（二）選舉和罷免理事長,、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員,；（三）決定重大財產(chǎn)處置,、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；（四）批準(zhǔn)年度業(yè)務(wù)報告,、盈余分配方案,、虧損處理方案；（五）對合并,、分立,、解散、清算,，以及設(shè)立,、加入聯(lián)合社等作出決議；（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量,、資格和任期,；（七）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告，對成員的入社,、除名等作出決議,；（八）公積金的提取及使用；（九）章程規(guī)定的其他職權(quán),。”

　　此條包含兩層含義：

　　一是農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利機構(gòu)是成員大會,，成員大會由農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員組成。所有成員都可以通過成員大會參與到農(nóng)民專業(yè)合作社事務(wù)的決策和管理中來,。成員大會以會議的形式行使權(quán)力,，負(fù)責(zé)就合作社的重大事項作出決議，集體行使權(quán)力,。

　　二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會的職權(quán),。成員大會職權(quán)有九項。其中有三處為此次修改農(nóng)民專業(yè)合作社法新增內(nèi)容：1.新增了聯(lián)合社內(nèi)容,，設(shè)立,、加入聯(lián)合社也需經(jīng)成員大會作出決議的相關(guān)內(nèi)容；2.進一步完善明確了成員大會對成員入社,、除名等事項應(yīng)當(dāng)作出決議,，突出了對成員利益的保護，防止成員變動的隨意性,，利于農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)定和進一步發(fā)展,；3.明確農(nóng)民專業(yè)合作社公積金的提取和使用應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定，且應(yīng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過,，避免公積金使用的隨意性,。

　　二十七、成員大會出席人數(shù)和決議方法的有關(guān)規(guī)定

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十條對成員大會人數(shù)和表決形式作出了規(guī)定,。“農(nóng)民專業(yè)合作社召開成員大會,，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達到成員總數(shù)三分之二以上,。成員大會選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過,；作出修改章程或者合并,、分立、解散,，以及設(shè)立,、加入聯(lián)合社的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的,，從其規(guī)定,。”

　　包括兩層含義：一是規(guī)定了成員大會出席人數(shù)下限，“出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達到成員總數(shù)的三分之二以上,。”二是規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會決議要采取多數(shù)通過的表決方法,。同時，針對不同的決議事項,，規(guī)定了相應(yīng)的決議方法：1.一般決議,，指對選舉或者作出決議的一般事項，須由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過,；2.特殊決議,，指修改章程或者合并、分立,、解散，以及設(shè)立加入聯(lián)合社的決議,，必須由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過,。另外，合作社可以在章程中對一般決議事項和特殊決議事項的表決權(quán)數(shù)作出更高的規(guī)定,。

　　二十八,、成員大會和臨時成員大會召開次數(shù)和召開情形的規(guī)定

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十一條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規(guī)定,。有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：（一）百分之三十以上的成員提議；（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議,；（三）章程規(guī)定的其他情形,。”

　　在第二十九條強調(diào)成員大會通過召開會議的形式來行使成員的權(quán)利的基礎(chǔ)上，本條對會議次數(shù),、形式作出了規(guī)定,。包含兩層含義。一是規(guī)定成員大會至少每年應(yīng)該召開一次,。二是依據(jù)召開時間的不同,，分為定期會議和臨時會議兩種：定期會議召開時間應(yīng)當(dāng)遵從農(nóng)民專業(yè)合作社章程的規(guī)定,；臨時會議是未到章程規(guī)定召開定期成員大會的期間，農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)一些特殊情況,，需要由成員大會審議決定時要召開臨時會議,。

　　二十九、成員代表大會的設(shè)立,、職權(quán)和人數(shù)底線的規(guī)定

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十二條規(guī)定：“ 農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的,，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán),。依法設(shè)立成員代表大會的,，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人,。”

　　本條有三層含義：一是合作社法關(guān)于設(shè)立成員代表大會的規(guī)定不是強制性的,，是保護成員合法權(quán)益，確保民主管理,，而賦予成員的自主決策權(quán)利,。設(shè)立成員代表大會的合作社應(yīng)當(dāng)在章程中載明相關(guān)事項。二是成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分職權(quán)或者全部職權(quán),。三是法律通過“雙限”辦法規(guī)定,，“成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，但是最低人數(shù)為五十一人,。”比如,，某農(nóng)民專業(yè)合作社有3000名成員，其成員代表可以設(shè)為300人,，但如果只有200名成員,，其成員代表則最少應(yīng)達到51人，而不能按照10%的比例確定為20名成員代表,。

　　三十,、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事會,、監(jiān)事長,、監(jiān)事會的規(guī)定。

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十三條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長一名,，可以設(shè)理事會,。理事長為本社的法定代表人。農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會,。理事長,、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事,。理事長,、理事,、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生,，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán),，對成員大會負(fù)責(zé)。理事會會議,、監(jiān)事會會議的表決,，實行一人一票。”

　　此條包含三層含義：一是法律規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社必須設(shè)理事長,，可以設(shè)立理事會,，也可以不設(shè)立。二是執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會,，是農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督機構(gòu),，對合作社的財務(wù)和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進行監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)事是指僅由一人組成的監(jiān)督機構(gòu),，監(jiān)事會是指由多人組成的監(jiān)督機構(gòu),。農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督是由全體成員進行的監(jiān)督，強調(diào)的是成員直接監(jiān)督,，因此執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會不是必設(shè)機構(gòu),。三是理事會會議、監(jiān)事會會議表決沒有附加表決權(quán),。

　　三十一,、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聘任人員的規(guī)定

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十五條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務(wù)會計人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理,。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會的決定,，可以聘任其他人員。經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán),，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

　　經(jīng)理是合作社的雇員,，是理事會（理事長）的業(yè)務(wù)輔助執(zhí)行機構(gòu),，因此，經(jīng)理由理事長或者理事會決定聘任和解聘,，在理事會（理事長）的領(lǐng)導(dǎo)下工作,，對理事會（理事長）負(fù)責(zé)。

　　三十二,、農(nóng)民專業(yè)合作社的從業(yè)限制

　　一是理事長,、理事、經(jīng)理須遵守同業(yè)禁止的規(guī)定,。新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長,、理事,、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事,、監(jiān)事,、經(jīng)理。”這是因為這些人如果到業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他合作社任職,，很容易以自己的有利地位損害另外一方合作社的利益,，影響管理決策的獨立性和公平性。同時也容易在所任職的合作社之間的交易中發(fā)生利益輸送,，損害本社及其成員的利益,。

　　二是有關(guān)公務(wù)人員的從業(yè)限制。新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十八條規(guī)定：“執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員,，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長,、理事、監(jiān)事,、經(jīng)理或者財務(wù)會計人員,。”公務(wù)員是政府系列的人員，履行一定的管理國家經(jīng)濟的行政職能,，如果在合作社中兼職,，很容易滋生以權(quán)謀私或權(quán)錢交易的不正之風(fēng)，為杜絕這類弊端,，我國有關(guān)法律和相關(guān)政策均禁止國家公務(wù)員在經(jīng)營性組織中兼任職務(wù),。