原標題：土地承包期延長30年將給農民帶來什么

　　土地承包到期之后怎么辦?

　　隨著十九大報告的公布,，這個爭論塵埃落定。習近平總書記在十九大報告中提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,，并明確：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長30年,。”

　　蘇州大學農業(yè)經濟管理學副教授徐文華用“定心丸”形容這句話。事實上,，在改革開放以來的農業(yè)發(fā)展脈絡中,，第一輪土地承包制是1983年開始的，承包期15年,，第二輪則從1997年開始,，承包期30年。在這個農村人口占總人口將近一半的農業(yè)大國,，2027年土地承包期滿之后怎么辦,，非常令人關注。

　　“再延長30年,，(這)意味著農村土地承包制度長期不變,，對穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展、解決三農問題有長期意義,。”徐文華告訴中國青年報·中青在線記者,，大多數農民盼望政策穩(wěn)定，不希望政策多變,，中央作出這個決策也是適應了農民的需求,。

　　在城市化不斷加快的背景下，研究土地資源管理的華中農業(yè)大學副教授張軍分析認為,，之所以定為30年而不是更長的期限,，則是為了把土地承包制度穩(wěn)定在一定年限，再根據實際情況調整,。

　　張軍肯定“延長30年”帶來的好處,。今年7月，他在湖北某縣調研農地產權與農戶施藥行為的關系時發(fā)現,，如果農地產權期限短,，農民會加劇對土地的使用，不重視土地的休養(yǎng)生息,，相反,，在擁有穩(wěn)定而長期的農地產權的地方，農民更愿意采用生物農藥,、農家肥等方式耕種土地,，減少化肥的使用。

　　“就像你自己的東西,，產權在你手里,，你肯定愛惜;如果是借來的，可能就不會這樣,。”張軍總結說,，對國家土地的利用也是這樣,，承包期的延長會帶來一種保護，“有利于土地的可持續(xù)發(fā)展”,。

　　另一個好處則體現在農業(yè)經濟上,。在張軍看來，由于農業(yè)生產周期較長,，對農民來說,，延長30年的承包期，可讓他們根據30年不變的基本政策,，規(guī)劃自己的農業(yè)經營行為,，“比如，投入更多的資金,、資源,，對農地進行更多的保護利用，這種長期行為也有利于農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展”,。

　　事實上,，在中國的一些地方，當“延長30年”成為定局之前,，關于土地承包權的擔憂幾未間斷,，最常見的詬病是有的農村“增人不增地，減人不減地”,，進而造成“有人無地種”“有地無人種”的局面,。部分地區(qū)探索的破局之道是,，在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的前提下,，進行依法、自愿,、有償的土地流轉,。

　　隨著土地承包期延長30年，農村土地承包經營權市場的信心也被提振起來,。

　　華中農業(yè)大學土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農民對土地產權有了明確的預期,，有助于形成農村土地市場。尤其在經濟發(fā)達地區(qū),，農民對土地價值的認識更高,，那么，他們通過土地流轉獲得的回報往往更高,。對于農業(yè)企業(yè)來說,，他們也會更放心大膽地與農民交易。

　　張軍也認為,，種田大戶或農業(yè)企業(yè)需要土地的時候,，可以與農民簽訂合同,，通過土地流轉的方式承包土地、集中生產,，從而可以促進農業(yè)的現代化發(fā)展,。他在調研中還發(fā)現一個現象：在一些地方，農民最主要的收入并不是農業(yè)收入,，“在家庭總收入有的占比很低,，大概不到10%”，絕大部分農民是把土地流轉出去,，“他們主要的收入是打工或者其他經營的收入”,。

　　還有一種模式，則是農業(yè)企業(yè)在農村發(fā)展園林業(yè),，當地農民把土地租給企業(yè),，再到企業(yè)打工，“真正承包土地的多是合作社,、公司等外部資本”,。

　　從宏觀角度來說，這些現有的經營模式,，也更需要“延長30年”的政策作為“定心丸”,。一些受訪學者也認為，當土地流轉到一定程度的時候,，中國的農業(yè)企業(yè)化程度也就提高了,，大量土地進入農業(yè)企業(yè)、種田大戶,，大多數土地因而得到集約化經營,。

　　雖然未來承包期極有希望延長30年，但徐文華擔憂的是,，目前,，不少農村的年輕人不愿從事農業(yè)，大量青壯年離開土地,，農業(yè)經營者老齡化嚴重,，如何鼓勵年輕人從事農業(yè)經營是一個嚴峻的問題。他同時擔心,，城市化大規(guī)模發(fā)展,，會不會無限地吞并優(yōu)質農地?

　　陳銀蓉已做過不少調研。在進行土地流轉相關調查的時候,，很多農民反映,，如果有地方政府推動，通過流轉可以獲得更好的收益，但同時也有人擔憂：我是不是能拿到確保的收益?地方政府是不是真正能做到為我們說話,，能夠很好地流轉?“很多人看不到土地的長遠收益,，就不做太多的投入，寧愿出去打工”,。

　　如今,，受訪學者最期待的還是“延長30年”的政策落地。張軍說,，黨的會議從更宏觀的角度出發(fā),，為農村土地問題提出了解決方向，未來還需要通過一系列程序進一步確立下來,，讓政策落地,。

　　陳銀蓉期待，這項政策最終落地,，能給人們更好的綜合預期和更平等的發(fā)展機會,，能讓大家更好地分享國家發(fā)展的收益，“農村面臨的土地問題是聯(lián)動的,，土地市場是區(qū)域不平衡的,、差異化很大的市場，未來還需要更多的配套政策”,。

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