原標(biāo)題：土地承包期延長(zhǎng)30年將給農(nóng)民帶來(lái)什么

　　土地承包到期之后怎么辦?

　　隨著十九大報(bào)告的公布,，這個(gè)爭(zhēng)論塵埃落定,。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,。”

　　蘇州大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)副教授徐文華用“定心丸”形容這句話。事實(shí)上,，在改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)中，第一輪土地承包制是1983年開(kāi)始的,，承包期15年,，第二輪則從1997年開(kāi)始,，承包期30年。在這個(gè)農(nóng)村人口占總?cè)丝趯⒔话氲霓r(nóng)業(yè)大國(guó),，2027年土地承包期滿之后怎么辦,，非常令人關(guān)注。

　　“再延長(zhǎng)30年,，(這)意味著農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)期不變,，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,、解決三農(nóng)問(wèn)題有長(zhǎng)期意義,。”徐文華告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者,，大多數(shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定，不希望政策多變,，中央作出這個(gè)決策也是適應(yīng)了農(nóng)民的需求。

　　在城市化不斷加快的背景下,，研究土地資源管理的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張軍分析認(rèn)為，之所以定為30年而不是更長(zhǎng)的期限,，則是為了把土地承包制度穩(wěn)定在一定年限,，再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整,。

　　張軍肯定“延長(zhǎng)30年”帶來(lái)的好處。今年7月,，他在湖北某縣調(diào)研農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶施藥行為的關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn),，如果農(nóng)地產(chǎn)權(quán)期限短，農(nóng)民會(huì)加劇對(duì)土地的使用,，不重視土地的休養(yǎng)生息，相反,，在擁有穩(wěn)定而長(zhǎng)期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的地方,，農(nóng)民更愿意采用生物農(nóng)藥、農(nóng)家肥等方式耕種土地,，減少化肥的使用,。

　　“就像你自己的東西,，產(chǎn)權(quán)在你手里，你肯定愛(ài)惜;如果是借來(lái)的,，可能就不會(huì)這樣,。”張軍總結(jié)說(shuō)，對(duì)國(guó)家土地的利用也是這樣,，承包期的延長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)一種保護(hù),，“有利于土地的可持續(xù)發(fā)展”,。

　　另一個(gè)好處則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上,。在張軍看來(lái),，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),，延長(zhǎng)30年的承包期，可讓他們根據(jù)30年不變的基本政策,，規(guī)劃自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,，“比如,，投入更多的資金,、資源,，對(duì)農(nóng)地進(jìn)行更多的保護(hù)利用,，這種長(zhǎng)期行為也有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展”,。

　　事實(shí)上,，在中國(guó)的一些地方,，當(dāng)“延長(zhǎng)30年”成為定局之前,，關(guān)于土地承包權(quán)的擔(dān)憂幾未間斷,，最常見(jiàn)的詬病是有的農(nóng)村“增人不增地，減人不減地”,，進(jìn)而造成“有人無(wú)地種”“有地?zé)o人種”的局面,。部分地區(qū)探索的破局之道是,，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，進(jìn)行依法,、自愿,、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)。

　　隨著土地承包期延長(zhǎng)30年,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的信心也被提振起來(lái),。

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)有了明確的預(yù)期,，有助于形成農(nóng)村土地市場(chǎng),。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)更高,，那么,，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的回報(bào)往往更高。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們也會(huì)更放心大膽地與農(nóng)民交易,。

　　張軍也認(rèn)為,，種田大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)需要土地的時(shí)候,，可以與農(nóng)民簽訂合同，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式承包土地,、集中生產(chǎn),，從而可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。他在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：在一些地方,，農(nóng)民最主要的收入并不是農(nóng)業(yè)收入,，“在家庭總收入有的占比很低，大概不到10%”,，絕大部分農(nóng)民是把土地流轉(zhuǎn)出去,，“他們主要的收入是打工或者其他經(jīng)營(yíng)的收入”,。

　　還有一種模式,，則是農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展園林業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把土地租給企業(yè),，再到企業(yè)打工,，“真正承包土地的多是合作社、公司等外部資本”,。

　　從宏觀角度來(lái)說(shuō),，這些現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式，也更需要“延長(zhǎng)30年”的政策作為“定心丸”,。一些受訪學(xué)者也認(rèn)為,，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)到一定程度的時(shí)候，中國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度也就提高了,，大量土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè),、種田大戶，大多數(shù)土地因而得到集約化經(jīng)營(yíng),。

　　雖然未來(lái)承包期極有希望延長(zhǎng)30年,，但徐文華擔(dān)憂的是，目前,，不少農(nóng)村的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè),，大量青壯年離開(kāi)土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化嚴(yán)重,，如何鼓勵(lì)年輕人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題,。他同時(shí)擔(dān)心,，城市化大規(guī)模發(fā)展，會(huì)不會(huì)無(wú)限地吞并優(yōu)質(zhì)農(nóng)地?

　　陳銀蓉已做過(guò)不少調(diào)研,。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)調(diào)查的時(shí)候,，很多農(nóng)民反映，如果有地方政府推動(dòng),，通過(guò)流轉(zhuǎn)可以獲得更好的收益,，但同時(shí)也有人擔(dān)憂：我是不是能拿到確保的收益?地方政府是不是真正能做到為我們說(shuō)話，能夠很好地流轉(zhuǎn)?“很多人看不到土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益,，就不做太多的投入，寧愿出去打工”,。

　　如今,，受訪學(xué)者最期待的還是“延長(zhǎng)30年”的政策落地。張軍說(shuō),，黨的會(huì)議從更宏觀的角度出發(fā),，為農(nóng)村土地問(wèn)題提出了解決方向，未來(lái)還需要通過(guò)一系列程序進(jìn)一步確立下來(lái),，讓政策落地,。

　　陳銀蓉期待，這項(xiàng)政策最終落地,，能給人們更好的綜合預(yù)期和更平等的發(fā)展機(jī)會(huì),，能讓大家更好地分享國(guó)家發(fā)展的收益，“農(nóng)村面臨的土地問(wèn)題是聯(lián)動(dòng)的,，土地市場(chǎng)是區(qū)域不平衡的,、差異化很大的市場(chǎng)，未來(lái)還需要更多的配套政策”,。

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