農村集體產(chǎn)權制度改革政策
時間:2019-05-10 00:22
一,、農村集體產(chǎn)權制度改革的重大意義?
?。ㄒ唬┺r村集體產(chǎn)權制度改革是鞏固社會主義公有制,、完善農村基本經(jīng)營制度的必然要求。對于堅持中國特色社會主義道路,,完善農村基本經(jīng)營制度,,增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力,引領農民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義,。
?。ǘ┺r村集體產(chǎn)權制度改革是維護農民合法權益、增加農民財產(chǎn)性收入的重大舉措。針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明,、經(jīng)營收益不清、分配不公開,、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題,,著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革,對于切實維護農民合法權益,,增加農民財產(chǎn)性收入,,讓廣大農民分享改革發(fā)展成果,如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有重大現(xiàn)實意義,。
二,、農村集體產(chǎn)權制度改革的目標?
通過改革,,逐步構建歸屬清晰,、權能完整、流轉順暢,、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產(chǎn)權制度,,保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益??茖W確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份,,明晰集體所有產(chǎn)權關系,發(fā)展新型集體經(jīng)濟,;管好用好集體資產(chǎn),,建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,促進集體資產(chǎn)保值增值,;落實農民的土地承包權,、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利,,形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系,。
三、什么是農村集體經(jīng)濟組織,?
農村集體經(jīng)濟組織,,是以土地等集體所有財產(chǎn)為紐帶,承擔土地承包,、資源開發(fā),、資本積累、資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)經(jīng)營管理服務的基層經(jīng)濟性組織,,依法代表集體成員行使集體資產(chǎn)所有權,,享有獨立經(jīng)濟活動自主權。
四、農村集體資產(chǎn)的概念與范圍,?
農村集體資產(chǎn)包括農民集體所有的土地,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),,用于經(jīng)營的房屋,、建筑物、機器設備,、工具器具,、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額,、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),,用于公共服務的教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn),。這三類資產(chǎn)是農村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn),,是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎。
五,、我省推進農村集體產(chǎn)權制度改革的時間安排,?
全省各地利用2年左右時間同步開展并完成清產(chǎn)核資工作;同時開展農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點工作(試點村鎮(zhèn)用2-3年時間完成改革任務),,再由點及面逐年展開,,爭取用5年左右時間基本完成我省農村集體產(chǎn)權制度改革工作。
六,、我省開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象,?
農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、組集體經(jīng)濟組織,,包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村,、組集體經(jīng)濟組織不健全,,代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位,,撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會,,以及農村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等為此次開展清產(chǎn)核資的對象,。
七、開展清產(chǎn)核資的基本工作步驟,?
清產(chǎn)核資工作應按照清理,、登記、核實,、公示,、確認、上報的程序進行,。具體步驟為:
1.組建工作機構,;
2.制定工作方案,;
3.清理核實資產(chǎn),;
4.開展權屬界定;
5.資產(chǎn)估價和價值重估,;
6.公開公示結果,;
7.審核上報備案;
8.調整賬務,;
9.歸檔整理造冊,;
10.建立健全各項制度。
八,、開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的工作步驟,?
在清產(chǎn)核資工作結束的基礎上,
1.界定集體經(jīng)濟組織成員,;
2.資產(chǎn)量化,;
3.股份設置;
4.股權管理,;
5.建立新型集體經(jīng)濟組織,;
6.資產(chǎn)運營和收益分配;
7.歸檔備案,。
九,、如何科學確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份?
依據(jù)有關法律法規(guī),,按照尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范,、群眾認可的原則,,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系,、對集體積累的貢獻等因素,,協(xié)調平衡各方利益,,做好農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作,解決成員邊界不清的問題,。
十,、什么是農村集體產(chǎn)權股份合作制改革?
農村集體產(chǎn)權股份合作制改革是我國農村經(jīng)濟體制的重大創(chuàng)新,,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容,。是指在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬的基礎上,以股權合作為主要形式,,以清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)量化、成員界定,、股權設置,、股權管理、收益分配等為主要內容,,將農村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)(主要是經(jīng)營性資產(chǎn))折股量化到人,、落實到戶,明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位的一項制度創(chuàng)新,。
十一,、農村集體資產(chǎn)如何折股量化?
折股量化主要包括3個步驟:
1.確定量化資產(chǎn)的份額,。量化對象主要以經(jīng)營性資產(chǎn)為主,。
2.明確參與量化人員的范圍。通過召開農村集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會確定范圍,,決議應交由全體成員簽字認可,。
3.確定每位股東享有的集體資產(chǎn)股份份額。
十二,、如何設置農村集體資產(chǎn)股份,?
開展股份合作制改革的農村集體經(jīng)濟組織可以設置集體股和個人股兩大類股份。
集體股是農村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn),,其股份所有權由全體成員集體行使,。建議原則上不設置集體股,各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展等情況,,由農村集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會討論決定是否設置集體股,,以及集體股占總股本的比例。
個體股則是量化到農村集體經(jīng)濟組織成員個人的股份,。
十三,、如何充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織的功能?
發(fā)揮好農村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn),、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟,、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下,,探索明晰農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系,,有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方,,可以實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離,。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經(jīng)濟組織的關系,。