近日,，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》）,。
梳理此次意見，涉及從供給,、流通,、市場環(huán)境到政策保障等多環(huán)節(jié)，從生產(chǎn),、養(yǎng)殖到疫病防控等多領(lǐng)域,，可以說是“國家請你來養(yǎng)豬”。具體措施如下：
1,、穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)
促進生產(chǎn)加快恢復,。繼續(xù)實施種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日,，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍,。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建加大支持力度,，重點加強動物防疫,、環(huán)境控制等設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方結(jié)合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度,。省級財政要落實生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項補貼等措施,，對受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）給予臨時性生產(chǎn)補助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不得對養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸,、斷貸,。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司在做好風險防控的基礎(chǔ)上，要把支持恢復生豬生產(chǎn)作為當前的重要任務,，對發(fā)生過疫情及撲殺范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場（戶）,，提供便利、高效的信貸擔保服務,。
規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理,。嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū),，風景名勝區(qū),，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū),、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外,，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各地區(qū)要深入開展自查,，對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進行調(diào)整,。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建,。各省（區(qū),、市）要于2019年10月底前將自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。
保障種豬,、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運,。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運,，不得層層加碼禁運限運,。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運檢疫程序，重點檢測非洲豬瘟,，對其他病種開展風險評估,，簡化實驗室檢測,，降低調(diào)運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍,。2020年6月30日前,，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費,。
持續(xù)加強非洲豬瘟防控,。進一步壓實政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任,，不折不扣落實疫情監(jiān)測排查報告,、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施,，確保疫情不反彈,，增強養(yǎng)殖信心。堅持疫情日報告制度,，嚴格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的,，從嚴追責問責,。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發(fā)放,，由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次,。對財政困難的縣市，省級財政要加大對撲殺補助的統(tǒng)籌支持力度,，降低或取消縣市級財政承擔比例,。
加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測。加大生豬生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查頻次,，為宏觀調(diào)控決策提供及時有效支撐,。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，及時,、準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化,。強化分析預警，定期發(fā)布市場動態(tài)信息,，引導生產(chǎn),，穩(wěn)定預期。
完善市場調(diào)控機制,。認真執(zhí)行《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》,，嚴格落實中央和地方凍豬肉儲備任務，鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉儲備投放節(jié)奏和力度,，多渠道供應銷售豬肉,，確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應，保持豬肉價格在合理范圍,。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉,、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn),。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，更好地保障市場供應,。
2、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖,。按照“放管服”改革要求,，對新建、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）簡化程序,、加快審批,。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中央預算內(nèi)投資繼續(xù)支持規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提升設(shè)施裝備條件,。深入開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，在全國創(chuàng)建一批可復制,、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場,。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，支持養(yǎng)豬場（戶）購置自動飼喂,、環(huán)境控制,、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備,。
積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展,。鼓勵有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。各地區(qū)要創(chuàng)新培訓形式,，幫助中小養(yǎng)豬場（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,。鼓勵各地區(qū)通過以獎代補、先建后補等方式,，支持中小養(yǎng)豬場（戶）改進設(shè)施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用,，通過統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式,，與中小養(yǎng)豬場（戶）形成穩(wěn)定利益共同體,。培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，采取多種方式服務中小養(yǎng)豬場（戶）,。對散養(yǎng)農(nóng)戶要加強指導幫扶,，不得以行政手段強行清退。
推動生豬生產(chǎn)科技進步,。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè),，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率,，提高良種供應能力,。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，推動核心育種場建設(shè)與生豬產(chǎn)能相適應,，支持地方豬保種場,、保護區(qū)和基因庫完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進地方豬種保護與開發(fā),。實施生豬良種補貼,，推廣人工授精技術(shù)，積極支持養(yǎng)豬場（戶）購買優(yōu)良種豬精液,。推進生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用,，實施促生長抗菌藥物退出計劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品,。加快推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化,，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率,。
加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。繼續(xù)實施糞污資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍,。推行種養(yǎng)結(jié)合,，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池,、沼液輸送管網(wǎng),、沼液施用設(shè)施等，打通糞肥還田通道,。各地區(qū)要建立健全病死豬無害化處理體系,，及時足額落實地方補助資金，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行,。
加大對生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度,。統(tǒng)籌資源環(huán)境條件,，引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局,。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn),，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式,，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制,。發(fā)揮生豬調(diào)出大縣支撐保障作用，加大對生豬調(diào)出大縣的支持力度,，增加獎勵資金規(guī)模,，優(yōu)化生豬調(diào)出大縣動態(tài)調(diào)整機制，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
3,、完善動物疫病防控體系
提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫,、豬瘟,、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發(fā),。加強疫病防控技術(shù)培訓和分類指導,，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護水平。加快實施分區(qū)防控,，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制,。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。
強化疫病檢測和動物檢疫,。加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè),，支持縣級動物疫病預防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件,。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務機構(gòu),，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施裝備,，提升自檢能力,。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工作人員要嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程，認真履職盡責,。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為,。
加強基層動物防疫隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu),。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項清單,，落實動物防疫執(zhí)法責任,，突出強化動物防疫執(zhí)法力量,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員,，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強監(jiān)督指導，必要時采取措施增強工作力量,。地方財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費,，改善設(shè)施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼,，確?；鶎觿游锓酪摺z疫和監(jiān)督工作正常開展,。
4,、健全現(xiàn)代生豬流通體系
加快屠宰行業(yè)提擋升級。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,，鼓勵生豬就地就近屠宰,，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接,。開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建,，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度,，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場）,，要依法限期整改，整改不到位的責令關(guān)停,。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心,，在用地、信貸等方面給予政策傾斜,。
變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式,。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變,，逐步減少活豬長距離跨?。▍^(qū)、市）調(diào)運,。加強大區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷銜接,，生豬主銷省份要主動與主產(chǎn)省份建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，實現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)供需大體平衡,，除種豬和仔豬外,，原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運,，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系,，實現(xiàn)“集中屠宰,、品牌經(jīng)營、冷鏈流通,、冷鮮上市”,。冷鏈物流企業(yè)用水、用電,、用氣價格與工業(yè)同價,，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導,，提高冷鮮肉消費比重,。
加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。鼓勵屠宰企業(yè)建設(shè)標準化預冷集配中心,、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施,，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力,。鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備，提高長距離運輸能力,。鼓勵生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標準化流通型冷庫,、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點,，提高終端配送能力,。
5、強化政策措施保障
加大金融政策支持,。完善生豬政策性保險,，提高保險保額、擴大保險規(guī)模,，并與病死豬無害化處理聯(lián)動,，鼓勵地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品,，探索將土地經(jīng)營權(quán),、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要立足自身職能定位,，在依法合規(guī)、風險可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持,。
保障生豬養(yǎng)殖用地,。各地區(qū)要遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求,，在編制國土空間規(guī)劃時,，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地,。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模,，取消15畝上限,，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn),，各地區(qū)可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。
強化法治保障,。加快修訂動物防疫法,、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規(guī),，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系,。嚴格落實畜牧法、動物防疫法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度,，督促養(yǎng)豬場（戶）,、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導,，依法查處生豬養(yǎng)殖,、運輸、屠宰,、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,，按照職責分工,，加大工作力度，抓好工作落實,。各?。▍^(qū)、市）要在今年年底前,，將貫徹落實情況報國務院,。明年國務院將適時開展生豬生產(chǎn)和供應情況督查，督查情況通報各地區(qū),。