第一章　總　　則

第一條

為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情,，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)憲法，制定本法,。

第二條

村民委員會是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。 村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安,，向人民政府反映村民的意見,、要求和提出建議。 村民委員會向村民會議,、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,。

第三條

村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少,，按照便于群眾自治,，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。 村民委員會的設(shè)立,、撤銷,、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意,，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn),。 村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組,。

第四條

中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán),；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng),、直接行使民主權(quán)利,。

第五條

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),。 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作,。

第二章　村民委員會的組成和職責(zé)

第六條

村民委員會由主任,、副主任和委員共三至七人組成。 村民委員會成員中,，應(yīng)當(dāng)有婦女成員,，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員,。 對村民委員會成員，根據(jù)工作情況,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條

村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解,、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員,。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會,，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作,。

第八條

村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。 村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn),，引導(dǎo)村民合理利用自然資源,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。 村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民,、承包經(jīng)營戶,、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條

村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù),、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn),，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育,，普及科技知識,，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作,，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié),、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng),。 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性,、公益性,、互助性社會組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。 多民族村民居住的村,，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重,、互相幫助,。

第十條

村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律,、法規(guī)和國家的政策,，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約,，執(zhí)行村民會議,、村民代表會議的決定、決議,，辦事公道,，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù),，接受村民監(jiān)督,。

第三章　村民委員會的選舉

第十一條

村民委員會主任、副主任和委員,，由村民直接選舉產(chǎn)生,。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員,。 村民委員會每屆任期五年,，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任,。

第十二條

村民委員會的選舉,，由村民選舉委員會主持。 村民選舉委員會由主任和委員組成,，由村民會議,、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。 村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人,，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會,。 村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ),，也可以另行推選,。

第十三條

年滿十八周歲的村民，不分民族、種族,、性別,、職業(yè)、家庭出身,、宗教信仰,、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況,、居住期限,，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是,，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。 村民委員會選舉前,，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記,，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單： （一）戶籍在本村并且在本村居住的村民； （二）戶籍在本村,，不在本村居住,，本人表示參加選舉的村民； （三）戶籍不在本村,，在本村居住一年以上,，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民,。 已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民,，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條

登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布,。 對登記參加選舉的村民名單有異議的,，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定,，并公布處理結(jié)果,。

第十五條

選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人,。村民提名候選人,，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法,、品行良好,、公道正派、熱心公益,、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人,。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面,，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想,，回答村民提出的問題,。 選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,，選舉有效,；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選,。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的,，不足的名額另行選舉。另行選舉的,，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人,，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一,。 選舉實(shí)行無記名投票,、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布,。選舉時(shí),，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。 登記參加選舉的村民,，選舉期間外出不能參加投票的,，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單,。 具體選舉辦法由省,、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定,。

第十六條

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名,，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由,。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見,。 罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過,。

第十七條

以暴力、威脅,、欺騙,、賄賂、偽造選票,、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的,，當(dāng)選無效。 對以暴力、威脅,、欺騙,、賄賂、偽造選票,、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段,，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán),，破壞村民委員會選舉的行為,，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào),，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

第十八條

村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的,，其職務(wù)自行終止,。

第十九條

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選,。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時(shí)止,。

第二十條

村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交,。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第四章　村民會議和村民代表會議

第二十一條

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成,。 村民會議由村民委員會召集,。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議,。召集村民會議,，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條

召開村民會議,，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù),，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過,。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。 召開村民會議,，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè),、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條

村民會議審議村民委員會的年度工作報(bào)告，評議村民委員會成員的工作,；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定,；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。 村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報(bào)告,，評議村民委員會成員的工作,，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條

涉及村民利益的下列事項(xiàng),，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理： （一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),； （二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用； （三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案,； （四）土地承包經(jīng)營方案,； （五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案,； （六）宅基地的使用方案,； （七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案,； （八）以借貸,、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)； （九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng),。 村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng),。 法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

第二十五條

人數(shù)較多或者居住分散的村,，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng),。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成,，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上,。 村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同,。村民代表可以連選連任,。 村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督,。

第二十六條

村民代表會議由村民委員會召集,。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議,，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議,。 村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開,，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第二十七條

村民會議可以制定和修改村民自治章程,、村規(guī)民約,，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府備案,。 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利,、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,。 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正,。

第二十八條

召開村民小組會議,，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加,，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意,。 村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同,，可以連選連任。 屬于村民小組的集體所有的土地,、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理,，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布,。

第五章　民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條

村民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則,，建立健全各種工作制度。

第三十條

村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度,。 村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng),，接受村民的監(jiān)督： （一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議,、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況,； （二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案； （三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助,、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金,、物資的管理使用情況,； （四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況； （五）涉及本村村民利益,，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng),。 前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次,；集體財(cái)務(wù)往來較多的,，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布,。 村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性,，并接受村民的查詢。

第三十一條

村民委員會不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的,，村民有權(quán)向鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映,，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的,，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任,。

第三十二條

村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái),，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí),，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會,、管理知識的人員,。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé),，可以列席村民委員會會議,。

第三十三條

村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議,。民主評議每年至少進(jìn)行一次,，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。 村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的,，其職務(wù)終止,。

第三十四條

村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票,，會議記錄,，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同,，集體財(cái)務(wù)賬目,，集體資產(chǎn)登記文件,，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料,，宅基地使用方案,，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整、規(guī)范,。

第三十五條

村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，審計(jì)包括下列事項(xiàng)： （一）本村財(cái)務(wù)收支情況； （二）本村債權(quán)債務(wù)情況,； （三）政府撥付和接受社會捐贈的資金,、物資管理使用情況； （四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況,； （五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn),、資源的承包、租賃,、擔(dān)保,、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用,、分配情況,； （六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。 村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門,、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織,，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布,。

第三十六條

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的,，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷,，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任,。 村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正,。 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級人民政府責(zé)令改正,。

第六章　附　　則

第三十七條

人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件,；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān),。 村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi),，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的,，由地方人民政府給予適當(dāng)支持,。

第三十八條

駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織,，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。 村民委員會,、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

第三十九條

地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施,，保障村民依法行使自治權(quán)利,。

第四十條

省、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法,，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法,。

第四十一條

本法自公布之日起施行,。