2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議,、中央1號文件、國辦發(fā)〔2019〕56號文件精神，按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議和全國種業(yè)會議部署,，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板重點任務(wù),，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。聚焦“一個重點”， 強化“三個統(tǒng)籌”,，提升“四個能力”,。聚焦“一個重點”是全面構(gòu)建市場導(dǎo)向、企業(yè)主體,、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系,。強化“三個統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌作物和畜禽種業(yè)發(fā)展，補短板,、強弱項,，充分發(fā)揮種業(yè)在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供方面的重要作用；統(tǒng)籌資源保護(hù)和品種創(chuàng)新,，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用,，加快現(xiàn)代科技在品種創(chuàng)新上的推廣應(yīng)用；統(tǒng)籌利用兩個資源兩個市場,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，加快培育龍頭企業(yè)，支持企業(yè)“走出去”,。提升“四個能力”是加快提升品種創(chuàng)新能力,、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力,，加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強國,，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性先導(dǎo)性工程。重點做好六方面工作,。
一,、加強種質(zhì)資源保護(hù)，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）強化工作部署,。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號）,，召開全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作視頻會，印發(fā)貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕56號文件的通知,，指導(dǎo)各地出臺落實措施和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃,，加強種質(zhì)資源保護(hù)與利用宣傳工作。編制《全國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃》,。
（二）加快普查收集,。持續(xù)開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，啟動山西、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、上海,、山東、河南,、貴州,、云南、甘肅,、青海,、寧夏、新疆等14?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團普查與收集行動，實現(xiàn)31個?。▍^(qū),、市）全面啟動。繼續(xù)開展北京,、天津等?。▍^(qū)、市）種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集,、鑒定評價和整理入庫等工作,。加快地方豬等畜禽遺傳材料采集制作、青藏高原區(qū)域畜禽遺傳資源調(diào)查以及地方品種種質(zhì)特性評估分析,，規(guī)范新發(fā)現(xiàn)畜禽遺傳資源鑒定,。制定物種品種資源保護(hù)等專項經(jīng)費管理辦法、畜禽遺傳材料采集制作使用管理辦法,，發(fā)布國家畜禽遺傳資源狀況報告,。組織開展種質(zhì)資源中長期安全保存、保種技術(shù)研究,，開展保種工作評估,。
（三）健全保護(hù)體系。完善國家和省級兩級管理體制機制,，組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場,、區(qū)、圃）布局,、審核掛牌,。新建,、改擴建一批資源庫（場,、區(qū),、圃）。完善種質(zhì)資源分類分級保護(hù)名錄與分類分區(qū)保護(hù)機制,，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記實施方案,，開展種質(zhì)資源登記，實行統(tǒng)一身份信息管理,，公布可供利用的種質(zhì)資源目錄,。
二、深入推進(jìn)科企合作,，提高聯(lián)合攻關(guān)質(zhì)量
（四）加快推動畜禽種業(yè)創(chuàng)新,。深入實施《國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)計劃（2019—2022年）》和畜禽遺傳改良計劃，支持鼓勵區(qū)域性和品種內(nèi)聯(lián)合育種,，持續(xù)推進(jìn)大企業(yè)育種,，繼續(xù)支持開展種畜拍賣，不斷健全畜禽種業(yè)創(chuàng)新體系,。編制發(fā)布全國新一輪畜禽遺傳改良計劃,，鼓勵各地結(jié)合資源特點編制地方畜禽遺傳改良計劃。重點啟動實施生豬種業(yè)提升行動,，強化國家核心育種場管理,，布局建設(shè)區(qū)域性種公豬站，優(yōu)化種豬遺傳評估,，加快全基因組選擇平臺和我國地方豬品種DNA特征數(shù)據(jù)庫建設(shè),，重構(gòu)生豬良種繁育體系。
（五）扎實開展作物良種聯(lián)合攻關(guān),。推進(jìn)種業(yè)理論創(chuàng)新,，加快生物育種、繁育（加工）等新技術(shù)應(yīng)用,。聚焦籽粒機收玉米,、高產(chǎn)高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻,、節(jié)水抗病小麥等目標(biāo),，深化四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)馬鈴薯,、油菜,、花生、甘蔗,、甘薯,、西蘭花,、青梗菜、香蕉,、荔枝,、火龍果、食用菌等11種特色作物良種聯(lián)合攻關(guān),?？偨Y(jié)攻關(guān)經(jīng)驗做法，研究發(fā)布四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)五年計劃,。開展優(yōu)質(zhì)水稻食味鑒評以及玉米,、小麥、大豆等品種示范推廣活動,。
（六）實施大豆增產(chǎn)增效行動,。積極推動大豆振興計劃，落實好大豆制種大縣獎勵政策,，實施大豆提純復(fù)壯項目,，集中篩選一批高產(chǎn)、高油,、高蛋白的優(yōu)良大豆品種,，持續(xù)開展蘇魯豫皖四省大豆種子市場省際聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作，探索常規(guī)作物品種保護(hù),、市場監(jiān)管模式,，組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩，加快大豆品種更新?lián)Q代,。
三,、加快規(guī)范品種管理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（七）提升品種管理水平,。進(jìn)一步規(guī)范審定,、登記、保護(hù)品種命名及標(biāo)準(zhǔn)樣品管理,，加強對綠色通道試驗,、聯(lián)合體試驗的指導(dǎo)檢查，推進(jìn)各渠道試驗標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和信息化,。加快構(gòu)建登記作物品種DNA指紋庫，探索登記品種符合性驗證技術(shù),。加強農(nóng)作物新品種展示示范和推廣評價,，發(fā)布2019年品種推廣應(yīng)用報告和品種創(chuàng)新報告。繼續(xù)組織開展畜禽新品種和配套系審定,。
（八）開展品種權(quán)保護(hù)專項行動,。加快推動《植物新品種保護(hù)條例》修訂,，探索實施實質(zhì)性派生品種制度試點。推進(jìn)網(wǎng)上申請受理,，優(yōu)化審查受理流程,，加快植物新品種測試授權(quán)。強化DUS測試質(zhì)量控制和自主測試的技術(shù)指導(dǎo),，探索第三方DUS測試,。積極做好復(fù)審案件處理，提升復(fù)審質(zhì)量與效率,。指導(dǎo)各省開展重點作物重點品種維權(quán)試點，加強與司法部門維權(quán)合作,，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效方式,。聯(lián)合最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，開展品種權(quán)行政執(zhí)法和司法審判人員輪訓(xùn),。組織開展打假維權(quán)現(xiàn)場活動,，遴選發(fā)布2020年植物新品種保護(hù)十大案例，加強典型案例宣傳警示,，營造種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)濃厚氛圍,。
四、加快推進(jìn)基地建設(shè),，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展
（九）加快推進(jìn)優(yōu)勢基地建設(shè),。加快推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)，加強進(jìn)展調(diào)度,，督促配套服務(wù)區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策項目落實,，推動南繁硅谷規(guī)劃編制工作。完善國家“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃,，出臺建設(shè)項目運行管理辦法并組織開展績效評價,。組織推動制種大縣獎勵政策實施及績效評估，支持各地創(chuàng)建認(rèn)定以種業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，優(yōu)化國家級種子種苗,、種畜禽良繁基地建設(shè)布局。
（十）加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度,。積極推動種業(yè)制種保險,、信貸支持等政策落實，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)企業(yè)做大做強,、做專做精。深化種業(yè)“放管服”改革,，依法做好種業(yè)行政審批,，優(yōu)化辦事流程,，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)與管理機制，提供高效便捷服務(wù),。鼓勵各地加快培育畜禽種業(yè)龍頭企業(yè),，支持育繁推一體化企業(yè)逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用主體，發(fā)展推介一批以特色地方品種開發(fā)為主的專精特種業(yè)企業(yè),。
（十一）積極推進(jìn)種業(yè)對外開放,。積極落實種業(yè)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，鼓勵外資企業(yè)發(fā)揮資源,、資本和管理優(yōu)勢加快發(fā)展,。加強和規(guī)范農(nóng)作物種質(zhì)資源合作交流管理，優(yōu)化種子種苗,、種畜禽進(jìn)出口管理,，強化與植物檢疫機關(guān)、海關(guān)溝通聯(lián)系,，暢通種質(zhì)資源和品種引進(jìn)渠道,。支持種業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)走出去,，在境外開展投資研發(fā)合作,，積極開拓海外市場。推動加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》,，加強植物新品種保護(hù)技術(shù)交流合作,，做好國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟相關(guān)工作。支持舉辦2020年亞洲種子大會,。
（十二）深化種業(yè)成果權(quán)益改革,。統(tǒng)籌推進(jìn)作物和畜禽種業(yè)成果權(quán)益改革，引導(dǎo)支持種業(yè)科企緊密協(xié)作,，優(yōu)勢互補共建合作平臺,，促進(jìn)人才流動和成果轉(zhuǎn)化，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,。推動種質(zhì)資源人才分類評價試點,，總結(jié)推出一批改革模式，強化宣傳培訓(xùn),，推廣好經(jīng)驗好做法,。支持國家種業(yè)成果交易平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺成果公開交易,、市場轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新引領(lǐng)的作用,。
五、確保種業(yè)市場穩(wěn)定,，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十三）做好供種保障,。在做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控的同時,，切實加強用種供需信息調(diào)度，支持種企做好種子種苗種畜禽生產(chǎn)加工,、疫情防控,、包裝調(diào)運等工作。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新供種營銷模式,，發(fā)揮種業(yè)電子商務(wù)平臺作用,，鼓勵線上展示、網(wǎng)上購種和定點配送,。利用手機,、電視、廣播等多種手段,，強化信息服務(wù),，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)選種。各省做好救災(zāi)備荒儲備種子響應(yīng)準(zhǔn)備,，制定應(yīng)急供種預(yù)案，全力保障全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求,。
（十四）完善種業(yè)制度體系,。制定中藥材種子管理辦法、農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法等,。修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《植物新品種復(fù)審委員會審理規(guī)定》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等,。組織開展農(nóng)作物種苗、種畜禽管理辦法等配套規(guī)章調(diào)查研究工作,。
（十五）強化種業(yè)市場監(jiān)管,。堅持分級負(fù)責(zé)，落實“雙隨機一公開”要求,，強化省際聯(lián)查協(xié)查,，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任。制定種業(yè)市場監(jiān)管方案,，明確省,、市、縣各級監(jiān)管重點,，對各地市場監(jiān)管工作目標(biāo)進(jìn)行量化,。狠抓違法行為處罰，突出重點,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起、通報一起,，形成震懾力量,。采取明察暗訪等形式對重點地區(qū),、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節(jié),、重要案件進(jìn)行監(jiān)督抽查,，組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測和隨機抽檢，依法公開監(jiān)管信息,，對省級種業(yè)市場監(jiān)管成效進(jìn)行評價通報,。
（十六）加快數(shù)字種業(yè)建設(shè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,。貫徹落實《種子法》《畜牧法》相關(guān)要求,，打通品種創(chuàng)新線、種子種畜禽市場線,、種業(yè)主體線,，進(jìn)一步完善二維碼追溯管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)種業(yè)可追溯管理,。
六,、切實強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強行業(yè)體系建設(shè)
（十七）研究編制“十四五”規(guī)劃,。做好“十三五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況評估總結(jié)工作,。組織開展“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，分物種,、地區(qū)和專題形成系列種業(yè)發(fā)展研究報告,，剖析發(fā)展短板弱項，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，編制“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)布年度種業(yè)發(fā)展報告。加強種業(yè)國家安全審查制度研究,，逐步推動對重點品種和外資企業(yè)的信息監(jiān)測分析,，探索構(gòu)建種業(yè)信息監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警體系，建立健全種業(yè)國家安全審查機制,。
（十八）加大種業(yè)扶貧力度,。帶動種業(yè)系統(tǒng)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮種業(yè)管理部門,、種業(yè)基金,、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)在支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，探索種業(yè)長效扶貧模式,。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司支持脫貧攻堅工作方案,，會同相關(guān)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，繼續(xù)做好湖北來鳳安子村、西藏扎囊和八宿,、黑龍江望奎及武陵山區(qū)等對口幫扶和種業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧工作,。總結(jié)種業(yè)系統(tǒng)扶貧典型案例,，加大信息調(diào)度和示范宣傳力度,，形成種業(yè)系統(tǒng)合力推進(jìn)脫貧攻堅的良好局面。
（十九）加強管理體系建設(shè),。加強現(xiàn)代種業(yè)治理體系和能力建設(shè),，明確各地種業(yè)管理的責(zé)任部門和責(zé)任人。開展種業(yè)行業(yè)發(fā)展,、法律法規(guī),、品種保護(hù)等培訓(xùn)。健全種業(yè)行業(yè)統(tǒng)計體系,，加強動態(tài)監(jiān)測和形勢研判,，定期舉辦形勢分析會，及時發(fā)布行業(yè)信息,。加強省級種業(yè)信息報送工作,，建立上下貫通、投送及時,、反應(yīng)迅速的政務(wù)信息報送機制,。
（二十）提升種業(yè)系統(tǒng)合力。統(tǒng)籌調(diào)動各方面積極性,，推進(jìn)形成種業(yè)發(fā)展合力。強化種業(yè)事業(yè)單位在基礎(chǔ)科研,、成果轉(zhuǎn)化,、品種試驗、展示示范,、信息服務(wù)等方面的支撐作用,。穩(wěn)步提升行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)、合作,、維權(quán),、自律等方面的服務(wù)水平。支持測試檢驗,、法律咨詢,、政策研究等第三方機構(gòu)體系建設(shè)。
（二十一）堅持黨建業(yè)務(wù)同步推進(jìn),。加強黨對種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”,，把黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃同部署同落實,。結(jié)合工作實際，創(chuàng)新特色黨建品牌,，推動黨組織規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實施好基層聯(lián)系點制度,。全面落實從嚴(yán)治黨各項要求,，加強種業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以行政審批,、品種管理,、監(jiān)管執(zhí)法為重點，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，構(gòu)建“親,、清”政商關(guān)系，加快建設(shè)清正種業(yè),。