各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）精神,，大力推進(jìn)農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下簡(jiǎn)稱返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員）到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 

　　一,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式和發(fā)展方向 

　　（一）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式,。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員引入新理念,、新技術(shù)，依法依規(guī)通過承包,、租賃,、入股、合作等方式,，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng),、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái),，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過合作制,、股份合作制,、股份制等形式，與其他經(jīng)營(yíng)主體組建現(xiàn)代企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享,、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體,。 

　　（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式,，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益,。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),、林下經(jīng)濟(jì),、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、精深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物利用等產(chǎn)業(yè),，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,；大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育,、文化,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈,。 

　　二,、扶持政策 

　　（三）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入,。深化行政審批制度改革,，推進(jìn)“先照后證”改革，簡(jiǎn)化前置審批事項(xiàng),，提升審批效率,，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一,、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革,。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制條件，支持依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū)集群注冊(cè),，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）報(bào)備制,，免予提交場(chǎng)地使用證明,。縣（市,、區(qū)）人民政府要在審批大廳設(shè)立“綠色通道”,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、政策咨詢,、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類,、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi),。（省工商局，各市政府負(fù)責(zé)） 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)金融扶持,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推廣林權(quán)抵押貸款,。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展權(quán)屬清晰（包括農(nóng)業(yè)設(shè)施,、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)）的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融租賃公司進(jìn)入“三農(nóng)”市場(chǎng),，探索開辦大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù),。豐富應(yīng)收賬款,、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、商標(biāo)權(quán),、專利權(quán)等質(zhì)押方式。完善基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展,。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),，推動(dòng)農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以各類指數(shù)保險(xiǎn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn),、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍,。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善銀,、政、保,、擔(dān)等多方合作模式,，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（省政府金融辦、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳,、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局,、人民銀行沈陽(yáng)分行,、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等負(fù)責(zé)） 

　?。ㄎ澹┘哟筘?cái)政支持力度,。整合涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予支持,。落實(shí)好新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍,。大學(xué)生,、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員,、青年,、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋,。把符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系扶持范圍,。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目投入機(jī)制。切實(shí)落實(shí)好小型微利企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關(guān)政府性基金的政策,。（省財(cái)政廳、省地稅局,、省國(guó)稅局,、省教育廳、省科技廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省農(nóng)委、省林業(yè)廳,、省海洋漁業(yè)廳,、省畜牧局、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)） 

　?。┘哟笥玫赜秒娭С至Χ?。對(duì)于符合供應(yīng)條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地，可優(yōu)先納入供應(yīng)計(jì)劃,，保障供應(yīng),。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）等用地政策開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策,。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作,、租賃等形式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地,、磚瓦窯廢棄地,、道路改線廢棄地、閑置校舍,、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。對(duì)符合《遼寧省農(nóng)、林,、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目目錄》,，在產(chǎn)地對(duì)產(chǎn)品直接進(jìn)行初加工的工業(yè)項(xiàng)目,，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地級(jí)別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè),、林木培育和種植,、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電,，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國(guó)土資源廳,、省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳,、省海洋漁業(yè)廳,、省旅游發(fā)展委、省畜牧局,、省電力公司等負(fù)責(zé)） 

　?。ㄆ撸┩晟粕鐣?huì)保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍,，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員,、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的,，可按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的,，按規(guī)定給予社會(huì)救助,。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育,。（省人力資源社會(huì)保障廳,、省財(cái)政廳、省民政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省教育廳等負(fù)責(zé)） 

　　（八）加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,。支持各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),、文化產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū),，盤活閑置廠房等存量資源，建設(shè)具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）,。鼓勵(lì)各地在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)上設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域或板塊,。以農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地,、集體林地,、草地、水面權(quán)屬和用途的前提下,，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè),。鼓勵(lì)職業(yè)院校、高等院校,、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期的孵化園（基地）,。（省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委,、省科技廳、省工業(yè)和信息化委,、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳,、省文化廳,、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)） 

　　三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù) 

　?。ň牛╅_展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),。深入實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃,、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目,，提升其創(chuàng)業(yè)能力。支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地,、職業(yè)院校,、高等院校等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地?？h級(jí)職教中心和鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校要科學(xué)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)工作。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),，從企業(yè)家,、投資者、專業(yè)人才,、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師,，建立和完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)。整合相關(guān)培訓(xùn)資源,，開展培訓(xùn)協(xié)作，共同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)工作,。（省人力資源社會(huì)保障廳,、省教育廳、省科技廳,、省民政廳,、省農(nóng)委、省林業(yè)廳,、省扶貧辦,、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)） 

　　（十）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程,，發(fā)展益農(nóng)信息社。鼓勵(lì)各類電信運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件,，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),；鼓勵(lì)電商企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,，組織開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。通過財(cái)政補(bǔ)貼,、政府購(gòu)買服務(wù),、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。（省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委,、省財(cái)政廳,、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳,、省地稅局,、省國(guó)稅局等負(fù)責(zé)） 

　　（十一）提升公共服務(wù)能力,。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),，積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供法律、政策,、資金和規(guī)劃,、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)信息等公共服務(wù),。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè),，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù),。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn),、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù),。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查分析,。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省林業(yè)廳,、省商務(wù)廳,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)等負(fù)責(zé)） 

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo) 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào),。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實(shí),，研究解決工作中出現(xiàn)的問題,。各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，細(xì)化配套措施,，密切配合,，形成工作合力。各市,、縣（市,、區(qū)）政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工,，落實(shí)部門責(zé)任,，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施,，加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度,。（省農(nóng)委，各市政府等負(fù)責(zé)） 

　?。ㄊ┳ズ眯麄饕龑?dǎo),。各地區(qū)、各部門要充分利用電視臺(tái),、主流平面媒體,、門戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等方式,，宣傳解讀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策,，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型,，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人,，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情,，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè),、樂業(yè)良好氛圍,。（省農(nóng)委等負(fù)責(zé)）