各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)： 

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，大力推進農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生,、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下簡稱返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員）到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出如下實施意見,。 

　　一、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式和發(fā)展方向 

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式,。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員引入新理念、新技術(shù),，依法依規(guī)通過承包,、租賃、入股,、合作等方式,，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù),，發(fā)展農(nóng)村電商平臺,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過合作制,、股份合作制、股份制等形式,，與其他經(jīng)營主體組建現(xiàn)代企業(yè),、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權(quán)清晰,、利益共享,、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。 

　?。ǘ┩七M農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式,，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈融合發(fā)展,，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益,。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè),、林下經(jīng)濟、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè),；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、精深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物利用等產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)加銷一條龍,、貿(mào)工農(nóng)一體化,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè),，拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游,、教育,、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，提升農(nóng)業(yè)價值鏈,。 

　　二、扶持政策 

　?。ㄈ┖喕袌鰷嗜?。深化行政審批制度改革，推進“先照后證”改革,，簡化前置審批事項,，提升審批效率，降低市場準入門檻,。深入推進企業(yè)“五證合一,、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。放寬住所（經(jīng)營場所）登記制條件,，支持依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū)集群注冊，對住所（經(jīng)營場所）設在產(chǎn)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實行住所（經(jīng)營場所）報備制,，免予提交場地使用證明?？h（市,、區(qū)）人民政府要在審批大廳設立“綠色通道”,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的,，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導,、政策咨詢、集中辦理證照等服務,。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類,、證照類等行政事業(yè)性收費,。（省工商局,，各市政府負責） 

　　（四）加強金融扶持,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務模式,。有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款試點,，推廣林權(quán)抵押貸款。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)開展權(quán)屬清晰（包括農(nóng)業(yè)設施,、農(nóng)機具在內(nèi)）的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務,，引導金融租賃公司進入“三農(nóng)”市場，探索開辦大型農(nóng)機具,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設備融資租賃業(yè)務,。豐富應收賬款、訂單,、知識產(chǎn)權(quán),、商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押方式,。完善基層網(wǎng)點服務功能,，進一步推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度,，因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險,，推動農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險等普惠保險業(yè)務,，以各類指數(shù)保險,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、特色農(nóng)業(yè)保險等為重點,，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點范圍,。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)完善銀、政,、保,、擔等多方合作模式,，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風險保障需求。（省政府金融辦,、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳,、省畜牧局,、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局,、遼寧保監(jiān)局等負責） 

　?。ㄎ澹┘哟筘斦С至Χ取Ｕ仙孓r(nóng)財政專項資金,，對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予支持,。落實好新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務,、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設等各類財政支農(nóng)項目,，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍,。大學生、留學回國人員,、科技人員,、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策,，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋,。把符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系扶持范圍。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目投入機制,。切實落實好小型微利企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關(guān)政府性基金的政策。（省財政廳,、省地稅局,、省國稅局、省教育廳,、省科技廳,、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳,、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、團省委,、省婦聯(lián)等負責） 

　?。┘哟笥玫赜秒娭С至Χ取τ诜瞎獥l件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地,，可優(yōu)先納入供應計劃,，保障供應。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照國土資源部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）等用地政策開展設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營,。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股,、合作,、租賃等形式依法使用農(nóng)村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)倉儲物流等設施,。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地,、道路改線廢棄地,、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。對符合《遼寧省農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目目錄》,，在產(chǎn)地對產(chǎn)品直接進行初加工的工業(yè)項目，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地級別相對應標準的70%執(zhí)行,。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè),、林木培育和種植、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價,。（省國土資源廳,、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳,、省海洋漁業(yè)廳、省旅游發(fā)展委,、省畜牧局,、省電力公司等負責） 

　　（七）完善社會保障政策,。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險,，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍,。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員,、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼,。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的,，按規(guī)定給予社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育,，依相關(guān)規(guī)定接受普惠性學前教育,。（省人力資源社會保障廳、省財政廳,、省民政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳等負責） 

　?。ò耍┘涌靹?chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設,。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。支持各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),、文化產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源,，建設具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）,。鼓勵各地在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎上設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域或板塊。以農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園,，在不改變農(nóng)地,、集體林地、草地,、水面權(quán)屬和用途的前提下,，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。鼓勵職業(yè)院校,、高等院校,、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期的孵化園（基地）,。（省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委、省科技廳,、省工業(yè)和信息化委,、省財政廳、省人力資源社會保障廳,、省商務廳,、省文化廳、省林業(yè)廳等負責） 

　　三,、加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務 

　?。ň牛╅_展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。深入實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃,、新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓,，對有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓,，有針對性地確定培訓項目，提升其創(chuàng)業(yè)能力,。支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地,、職業(yè)院校,、高等院校等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地,。縣級職教中心和鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學校要科學調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓工作,。強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍建設，從企業(yè)家,、投資者,、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導師,，建立和完善創(chuàng)業(yè)導師庫,。整合相關(guān)培訓資源，開展培訓協(xié)作,，共同推動創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓工作,。（省人力資源社會保障廳、省教育廳,、省科技廳,、省民政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳,、省扶貧辦,、團省委、省婦聯(lián)等負責） 

　?。ㄊ娀畔⒓夹g(shù)支撐,。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程，發(fā)展益農(nóng)信息社,。鼓勵各類電信運營商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應用軟件,，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農(nóng)資配送,、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務,；鼓勵電商企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡營銷,。通過財政補貼,、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等政策,，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化委,、省財政廳、省林業(yè)廳,、省商務廳,、省地稅局、省國稅局等負責） 

　?。ㄊ唬┨嵘卜漳芰?。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務平臺，積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供法律,、政策,、資金和規(guī)劃、項目審批,、市場信息等公共服務,。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施和信息平臺建設，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地）,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務,。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn),、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務,。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點,，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委,、省民政廳、省人力資源社會保障廳,、省林業(yè)廳,、省商務廳、國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊等負責） 

　　四,、組織領導 

　?。ㄊ┘訌娊M織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用,，明確推進機構(gòu),，加強工作指導，建立部門間協(xié)調(diào)機制,，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實,，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作,，細化配套措施,，密切配合，形成工作合力,。各市,、縣（市、區(qū)）政府要建立相應協(xié)調(diào)機制,，明確任務分工,，落實部門責任，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實際需要,，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度,。（省農(nóng)委,，各市政府等負責） 

　　（十三）抓好宣傳引導,。各地區(qū),、各部門要充分利用電視臺、主流平面媒體,、門戶網(wǎng)站,、手機媒體等方式,，宣傳解讀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進典型,，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用,。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，大力營造創(chuàng)業(yè),、興業(yè),、樂業(yè)良好氛圍。（省農(nóng)委等負責）