根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí),、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織起草了《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》），目前正處于向社會公開征求意見階段,。制訂《目錄》是落實《決定》的重要舉措,，也是完善《畜牧法》配套規(guī)定的一件大事,，將進(jìn)一步明確《畜牧法》適用范圍，對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理,，正確處理畜禽資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義,。
家畜家禽與野生種群已屬不同物種
畜牧學(xué)定義的“畜禽”是,，指經(jīng)過人類長期馴化選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，能為人類提供肉,、蛋、奶,、毛皮,、纖維、藥材等產(chǎn)品或能滿足役用,、運(yùn)動等需要,，其中，哺乳綱的是家畜,，鳥綱的是家禽,。全世界哺乳綱的動物有5400多個物種，鳥綱的有9800多個物種,，其中只有極少數(shù)適合人類需要并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有意義的物種才被馴化成為家畜家禽,。
由于人工選擇與自然選擇方向的不同，以及種群間的長期生殖隔離,，馴養(yǎng)家畜家禽與野生種群有本質(zhì)區(qū)別,，畜禽品種與它們的野生近緣種在生物學(xué)分類上已屬不同的物種，在人類社會的作用亦不同,。馴養(yǎng)家畜家禽主要是為人類提供生產(chǎn)和生活資料,，而野生種群主要是保持生物多樣性，維持人類賴以生存的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)平衡,。
制訂《目錄》,，明確畜禽種類，實現(xiàn)了畜牧生產(chǎn)用畜禽與野生動物的嚴(yán)格界定,，有助于維護(hù)正常的畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序,，有助于生物學(xué)和生態(tài)學(xué)的科學(xué)研究，有助于維護(hù)生物圈的有序繁衍和平衡,?！赌夸洝饭_征求意見稿中所列的畜禽，基本涵蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的成熟動物種類,。
考古和分子生物學(xué)研究發(fā)現(xiàn),，狗是人類最早馴化的動物,，距今已有至少1.3萬年的歷史，狗主要作為人類狩獵時的幫手,。隨著社會發(fā)展,，狗逐漸成為人類的朋友，“特化”為伴侶動物,，淡出了畜禽的行列,。狗未列入《目錄》，符合人類文明進(jìn)步的趨勢,，也回應(yīng)了公眾對動物保護(hù)的關(guān)切,。在狗的管理上，國家最高立法機(jī)關(guān)應(yīng)授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)制定符合實際的管理制度,。
保障畜產(chǎn)品有效供給和公共衛(wèi)生安全
畜禽遺傳資源是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，是物資來源和戰(zhàn)略儲備，畜禽生產(chǎn)保障了人類動物源食品的有效供給,。近70年來,，現(xiàn)代遺傳育種技術(shù)飛速發(fā)展，豬,、雞,、牛等畜禽生產(chǎn)性能得到前所未有的改進(jìn)，培育了大量高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的品種,，其產(chǎn)品產(chǎn)量和飼料轉(zhuǎn)化效率都得到了非常顯著的提高,，在全球人口增長的情況下，仍能有力支撐動物源食品人均消費(fèi)量穩(wěn)步提高,。
我國是畜牧業(yè)大國,，肉和蛋的總產(chǎn)量都位列世界第一位。2019年,，豬牛羊禽肉的總量為7649萬噸，人均54.6公斤,，比2000年提高了16.7 %,；禽蛋產(chǎn)量3309萬噸，人均23.6公斤,，比2000年提高了 37.3%,；牛奶產(chǎn)量3201萬噸，人均22.9公斤,，比2000年提高了250 %,，畜禽產(chǎn)業(yè)保障了動物源食品的供給，為人們膳食結(jié)構(gòu)的改善和生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn),。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算,，《目錄》中的18種傳統(tǒng)畜禽,，2018年肉類總產(chǎn)量8576 萬噸，約占我國肉類總產(chǎn)量的99.1%,；禽蛋產(chǎn)量3128.28 萬噸,，為供應(yīng)總量的100%，而特種畜禽,，提供的肉蛋奶不到全國生產(chǎn)總量的1%,，可見，傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)業(yè)仍然是我國畜牧業(yè)的主體,。
畜禽是生物圈的組成部分,，與人類、野生動物,、微生物等生命體共同維護(hù)地球的生態(tài)平衡,。畜禽產(chǎn)業(yè)與公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全息息相關(guān),。一些人畜共患病在人,、畜禽、野生動物中傳播,，可能引發(fā)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險,，在制定《目錄》過程中應(yīng)慎之又慎、嚴(yán)之又嚴(yán),?！稕Q定》的出臺，就是為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為,，革除濫食野生動物的陋習(xí),，推動全民形成對國家和社會負(fù)責(zé)的環(huán)境友好型飲食方式?！赌夸洝分械男笄萑斯わ曫B(yǎng)歷史悠久,，管理規(guī)范，對其疫病研究比較系統(tǒng),，已基本形成了成熟的防疫和疾病防治體系,，可以有效保障畜禽群體的健康和肉蛋奶食品的安全。
尊重我國歷史文化特點和民族習(xí)慣
我國是多民族國家,，很多少數(shù)民族的社會生活和一些家畜建立了密切的關(guān)系,，如馬、牛,、羊在游牧民族生活中不可或缺,，牦牛是青藏高原上少數(shù)民族的重要家畜，絕大多數(shù)畜禽都在歷史文化傳承中留下了重要的烙印,。
除了歷史悠久的傳統(tǒng)畜禽外,，《目錄》中的13種家養(yǎng)特種畜禽,，不僅是寶貴的畜禽品種資源，而且彰顯了我國地域經(jīng)濟(jì)和民族文化特點,。例如,，家養(yǎng)的梅花鹿養(yǎng)殖歷史悠久，公元前13世紀(jì)就開始人工養(yǎng)殖,，用于觀賞,、食用和祭祀，鹿茸及副產(chǎn)品應(yīng)用于人類的醫(yī)療保健已有二千多年的歷史,。雉雞在我國分布很廣,，早在明清時期就開始人工馴養(yǎng)，上世紀(jì)八十年代初開始規(guī)?；斯ゐB(yǎng)殖,，最高年存欄數(shù)達(dá)到1億只。毛皮用特種畜禽,，比如水貂,，在我國已有60年的養(yǎng)殖歷史，總量居世界之首,，加工量占全球的75%左右,。更為重要的是這些特種畜禽都選育有品種。所以,，從歷史文化,、老百姓現(xiàn)實需求和養(yǎng)殖條件等角度講，被大眾廣泛認(rèn)知和接受的動物源性產(chǎn)品才稱得上畜禽產(chǎn)品,。
實現(xiàn)與國際分類有效接軌
近年來,，隨著全球畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，畜禽遺傳資源得到了前所未有的重視,。FAO統(tǒng)計的畜禽有19種,，包括豬、牛,、水牛,、山羊、綿羊,、馬、兔,、駱駝,、驢、騾,，以及雞,、鴨,、火雞、珍珠雞,、鵝,、鵪鶉、鴿子,、鴕鳥和雉雞,。我國歷史悠久，幅員遼闊,，是世界上畜禽生產(chǎn)規(guī)模最大的國家,，也是畜禽遺傳資源最多的國家之一。與其他國家相比,，我國飼養(yǎng)的畜禽種類更為豐富,。
目前，我國畜禽遺傳資源數(shù)量約占世界總量的1/6,，其產(chǎn)業(yè)價值和科學(xué)價值國際地位日益凸顯,。我國優(yōu)異的品種資源，如繁殖性能高的梅山豬,、肉質(zhì)鮮美的北京鴨,、羊絨超細(xì)的內(nèi)蒙古絨山羊，曾為世界高產(chǎn)商用品種提供了優(yōu)質(zhì),、抗逆,、高繁的基因，為全球畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)做出了卓越的貢獻(xiàn),。我國已戰(zhàn)略性保存了360多個畜禽地方品種的遺傳材料82萬多份,，位居世界第二。對牦牛,、黑山羊等特有資源進(jìn)行了基因組測序研究,，成果在《Science》等世界頂級期刊發(fā)表，特別是地方豬和雞遺傳資源鑒定等原創(chuàng)成果處于國際領(lǐng)跑水平,。
制訂《目錄》,，要統(tǒng)籌考慮我國畜禽遺傳資源實際情況，綜合技術(shù)成熟度及生物安全風(fēng)險等因素,，還要兼顧世界畜禽遺傳資源的儲備,、保存和持續(xù)利用，科學(xué)應(yīng)對未來國際競爭,。隨著我國畜禽遺傳資源統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的不斷完善,，將加快與國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效銜接，進(jìn)而更好地為全球畜禽科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。為有效保障《目錄》的科學(xué)性,、針對性和前瞻性,，以及《目錄》公布后的順利貫徹實施，提出建議如下：
一是加快提高畜禽生產(chǎn)性能,。對于《目錄》中的畜禽品種,，充分利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行品種培育與改良，快速提升畜禽生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率,，更好地滿足消費(fèi)者對畜禽產(chǎn)品多元化,、個性化需求。
二是加快建立國家級畜禽種質(zhì)資源庫,。加大我國畜禽遺傳資源收集保護(hù)和挖掘利用力度,，在實現(xiàn)畜禽遺傳資源長期戰(zhàn)略保存的同時，加快畜禽遺傳資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，推動我國從畜禽遺傳資源大國走向畜禽遺傳資源強(qiáng)國,。
三是妥善處理在養(yǎng)人工繁殖野生動物問題。落實《決定》要求,，堅持分類指導(dǎo),，對合法取得養(yǎng)殖許可的養(yǎng)殖主體在調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向、損失補(bǔ)償,、在養(yǎng)動物處置等方面給予幫助,。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。從中央到地方普及《目錄》知識,，提高公眾對畜禽生產(chǎn)和保護(hù)野生動物的認(rèn)知水平,，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、人與自然和諧共生營造良好的輿論氛圍,。