為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,，遏制農(nóng)業(yè)投資下滑態(tài)勢，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》,，這是第一個全國性的社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導(dǎo)性文件。日前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人就《指引》有關(guān)情況回答了記者提問,。
問：請您談?wù)劇吨敢烦雠_的背景和意義？
答：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，除要進(jìn)一步加大財政投入外，還需要激發(fā)社會資本投資活力,，更好滿足多樣化投融資需求,。
黨中央、國務(wù)院高度重視引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。4月17日，中央政治局分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作時,，明確要求扎實(shí)做好包括“穩(wěn)投資”在內(nèi)的“六穩(wěn)”工作,，落實(shí)“六保”任務(wù)。近年來,，中央一號文件,、中辦國辦印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列政策文件，對此也作出明確要求,。貫徹落實(shí)中央決策部署,，需要制定一個指引性文件，明確重點(diǎn),、創(chuàng)新模式,、營造氛圍，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。
社會資本是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量,。社會資本作為國民經(jīng)濟(jì)中最活躍的元素，在第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比超過八成,，而且還能將人才,、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，有利于加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,。但是,，去年以來我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷,。今年一季度，受突發(fā)疫情影響,，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降13.8％,。亟須強(qiáng)化政策指導(dǎo)，提振投資信心,，引導(dǎo)好,、服務(wù)好、保護(hù)好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性,。
社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),、精準(zhǔn)引導(dǎo)。當(dāng)前,，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出投資主體更加多元,、投資模式更加多樣、投資領(lǐng)域更加廣泛的態(tài)勢,。但同時,，在政策、機(jī)制等方面也還存在一些現(xiàn)實(shí)困難,，需要深化“放管服”改革,，營造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期,，暢通投入渠道,，助力破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪來”的問題。
問：請您談?wù)勆鐣Y本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域主要有哪些,？
答：目前,，社會資本投資已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了引導(dǎo)社會資本更加精準(zhǔn)投向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域,，《指引》梳理提出了12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，涉及4個方面,。
第一,，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地,，切實(shí)保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
第二，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面,，鼓勵社會資本投向鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng),、生產(chǎn)托管等社會化服務(wù),，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游,、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務(wù)業(yè),，積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù),，提升農(nóng)村居民幸福感。
第三,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，鼓勵社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域,，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運(yùn)和處理等綜合利用體系,，開發(fā)農(nóng)村可再生能源,，參與農(nóng)村廁所革命，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ),。
第四,，在科技創(chuàng)新方面，鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種業(yè),、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域,，提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力,，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設(shè)人才培養(yǎng)基地,，搭建農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū),，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
同時,，《指引》匯總形成了重點(diǎn)領(lǐng)域和重大政策兩個目錄,，更加明確了12個重點(diǎn)領(lǐng)域下眾多細(xì)分的具體方向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點(diǎn)規(guī)劃及重大工程,，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供一個簡潔清晰的線索指引,。
問：在投資領(lǐng)域的方向性把握之外，社會資本也很關(guān)心在投資落地過程中,，政府部門還能提供哪些幫助指導(dǎo),。請您談?wù)劇吨敢吩谶@方面有哪些針對性考慮？
答：《指引》主要從健全對接渠道平臺,、創(chuàng)新投融資模式兩個方面作出部署,，推動提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量。
一方面,，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快健全對接平臺,，為社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務(wù),。一是統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃的制定,、發(fā)布工作，引導(dǎo)社會資本抓住重點(diǎn),、科學(xué)決策,、同向發(fā)力，精準(zhǔn)投向補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基建項(xiàng)目,、財政項(xiàng)目等形成重點(diǎn)項(xiàng)目庫并向社會資本公開發(fā)布,，發(fā)揮好信息要素的服務(wù)作用，引導(dǎo)供給與需求有效對接,。三是加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)園區(qū),、重大工程項(xiàng)目平臺，增強(qiáng)對社會資本的引導(dǎo)和聚集功能,，推動各類資源要素加強(qiáng)融合,，調(diào)動社會投資積極性。
另一方面,，要求政府投資發(fā)揮好杠桿撬動作用，創(chuàng)新社會資本投融資模式,，實(shí)現(xiàn)政府,、社會資本、農(nóng)民等多方共贏,。一是區(qū)域整體開發(fā)模式,。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的地方，要強(qiáng)化組織服務(wù),，梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)等,，將財政支持經(jīng)費(fèi),、公共事業(yè)收費(fèi)等現(xiàn)金流打包，構(gòu)建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機(jī)制,，吸引社會資本進(jìn)入,。二是全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。對于產(chǎn)業(yè)鏈條長,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)好的行業(yè),，鼓勵社會資本發(fā)揮龍頭帶動作用，創(chuàng)新產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,、滲透交叉的開發(fā)模式,，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。這方面新希望,、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)中已經(jīng)有了不少成功經(jīng)驗(yàn),。三是PPP模式。對于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等有一定收益的公益類項(xiàng)目,，支持用好PPP工具。這種模式在河北,、安徽等地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上已經(jīng)落地,，有的已經(jīng)取得了不錯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。四是投資基金模式,。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度高,、金融資源較豐富的地方，鼓勵聚集各類投資資金,，加大投資并購力度,，推動農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。這方面,，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索,。
問：目前社會各界對資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，很關(guān)注的一個問題就是投資能不能有穩(wěn)定的回報、能不能切實(shí)帶動農(nóng)民增收致富?！吨敢穼@方面有沒有專門考慮,？
答：《指引》旗幟鮮明地提出了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要尊重農(nóng)民主體地位、遵循市場規(guī)律,、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新3條基本原則,，就是要指導(dǎo)處理好社會資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,、農(nóng)村的關(guān)系,。
一要有情懷講責(zé)任，很多世界知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)都是百年老店,，我國大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，如隆平高科、德青源,、伊利等,，也都是幾十年如一日扎根農(nóng)村，在與農(nóng)民共同成長,、共同富裕中實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的發(fā)展壯大,。社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要帶著對農(nóng)民的感情、飽含創(chuàng)業(yè)的熱情,、充滿開拓的激情去干,，要到鄉(xiāng)到村、爬坡下田,，帶動老鄉(xiāng),，而不代替老鄉(xiāng)。
二要講合作謀共贏,，農(nóng)民本身是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資主體和重要力量,，其他社會資本下鄉(xiāng)要加強(qiáng)與農(nóng)民的合作，多辦農(nóng)民“辦不了,、辦不好,、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù),，把中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量留給農(nóng)民,；多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的產(chǎn)業(yè),，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路；多辦扶貧帶貧,、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè),，尤其要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度,，給農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會。
三要有信心謀長遠(yuǎn),，鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進(jìn),，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間廣闊、前景光明,。同時,，也要看到，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村很難一夜暴富,，但會得到長期穩(wěn)定的回報,。社會資本要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和需要出發(fā)，抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇,，樹立長期投資的理念,，扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè),、共同發(fā)展,。
當(dāng)然，在引入社會資本的過程中,，必須尊重市場規(guī)律,，尊重社會資本作為市場主體的盈利訴求，用看得見的發(fā)展前景,、可行的商業(yè)模式,、長期穩(wěn)定的合理回報，吸引社會資本,，這樣才引得進(jìn),、留得住、做得大,。
問：社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，也希望在金融、土地等瓶頸制約上得到更多支持,。這些問題應(yīng)該如何解決,？
答：對這些問題，國家高度重視,，各個部門都在積極想辦法,，促進(jìn)社會資本更好更快落實(shí)落地。
一是在用地用電保障方面,，今年中央一號文件明確要求,，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏,、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房,、分揀包裝,、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策,，并對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。同時,，國務(wù)院去年出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》,，明確要求加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,，保障對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地需求。
二是在加大信貸服務(wù)方面,，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國人民銀行等聯(lián)合出臺《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系,。今年,，國家出臺了一系列支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)和貼息等優(yōu)惠信貸政策，推動農(nóng)業(yè)信貸可得性,、便利性不斷提升,。同時，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用在逐步顯現(xiàn),，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也在持續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行,、農(nóng)行、郵儲銀行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作,，積極為銀企對接搭建溝通橋梁,，為社會資本拓寬融資渠道。
三是在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險方面,，近年來農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面,、增品、提標(biāo)”加快推進(jìn),，保險責(zé)任從保成本向保收入延伸,，逐步形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品＋地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系。去年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)完善農(nóng)業(yè)保險政策，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,，提高服務(wù)能力,。今年,，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)、完全成本保險和收入保險試點(diǎn)將持續(xù)開展,，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面,。這些舉措都將有效提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風(fēng)險保障水平。