為應對新冠肺炎疫情影響，遏制農(nóng)業(yè)投資下滑態(tài)勢,，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，構建鄉(xiāng)村振興多元投入格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》,，這是第一個全國性的社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導性文件,。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司負責人就《指引》有關情況回答了記者提問,。
問：請您談談《指引》出臺的背景和意義,？
答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，除要進一步加大財政投入外,，還需要激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足多樣化投融資需求,。
黨中央、國務院高度重視引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。習近平總書記多次強調(diào),，要鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設,，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。4月17日，中央政治局分析研究當前經(jīng)濟形勢和部署當前經(jīng)濟工作時,，明確要求扎實做好包括“穩(wěn)投資”在內(nèi)的“六穩(wěn)”工作,，落實“六保”任務。近年來,，中央一號文件,、中辦國辦印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列政策文件，對此也作出明確要求,。貫徹落實中央決策部署,，需要制定一個指引性文件，明確重點,、創(chuàng)新模式,、營造氛圍，引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。
社會資本是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量,。社會資本作為國民經(jīng)濟中最活躍的元素，在第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比超過八成，而且還能將人才,、技術,、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有利于加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系。但是,，去年以來我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷。今年一季度,，受突發(fā)疫情影響,，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降13.8％。亟須強化政策指導,，提振投資信心,，引導好、服務好,、保護好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性,。
社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要進一步優(yōu)化服務、精準引導,。當前,，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出投資主體更加多元、投資模式更加多樣,、投資領域更加廣泛的態(tài)勢,。但同時，在政策,、機制等方面也還存在一些現(xiàn)實困難,，需要深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境,，穩(wěn)定市場預期,，暢通投入渠道，助力破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪來”的問題,。
問：請您談談社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點產(chǎn)業(yè)和領域主要有哪些,？
答：目前，社會資本投資已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領域發(fā)揮著重要作用,。為了引導社會資本更加精準投向鄉(xiāng)村振興重點領域,，《指引》梳理提出了12個重點產(chǎn)業(yè)和領域，涉及4個方面,。
第一,，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領域,，發(fā)展規(guī)模化,、標準化,、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，建設農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地,，切實保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
第二，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)方面,，鼓勵社會資本投向鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)生活服務業(yè)等領域,，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應,、生產(chǎn)托管等社會化服務,，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游,、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務業(yè),，積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設,，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項服務,，提升農(nóng)村居民幸福感。
第三,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設方面,，鼓勵社會資本投向基礎設施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領域,，推進建設高標準農(nóng)田,、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，構建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運和處理等綜合利用體系,，開發(fā)農(nóng)村可再生能源,，參與農(nóng)村廁所革命，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設基礎,。
第四,，在科技創(chuàng)新方面，鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種業(yè),、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域，提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力,，參與農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關行動,，建設人才培養(yǎng)基地，搭建農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū),，打造產(chǎn)學研用深度融合平臺,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。
同時,，《指引》匯總形成了重點領域和重大政策兩個目錄,，更加明確了12個重點領域下眾多細分的具體方向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點規(guī)劃及重大工程,，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供一個簡潔清晰的線索指引,。
問：在投資領域的方向性把握之外，社會資本也很關心在投資落地過程中,，政府部門還能提供哪些幫助指導。請您談談《指引》在這方面有哪些針對性考慮,？
答：《指引》主要從健全對接渠道平臺,、創(chuàng)新投融資模式兩個方面作出部署，推動提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量,。
一方面,，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快健全對接平臺，為社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁,、提供服務,。一是統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃的制定、發(fā)布工作,，引導社會資本抓住重點,、科學決策、同向發(fā)力,，精準投向補短板,、強弱項的重點領域、關鍵環(huán)節(jié),。二是匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域基建項目,、財政項目等形成重點項目庫并向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮好信息要素的服務作用,，引導供給與需求有效對接,。三是加快構建完善農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項目平臺,，增強對社會資本的引導和聚集功能,，推動各類資源要素加強融合，調(diào)動社會投資積極性。
另一方面,，要求政府投資發(fā)揮好杠桿撬動作用,，創(chuàng)新社會資本投融資模式，實現(xiàn)政府,、社會資本,、農(nóng)民等多方共贏。一是區(qū)域整體開發(fā)模式,。對于基礎設施建設任務重,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的地方，要強化組織服務,，梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施,、人居環(huán)境整治、公共服務等,，將財政支持經(jīng)費,、公共事業(yè)收費等現(xiàn)金流打包，構建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機制,，吸引社會資本進入,。二是全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。對于產(chǎn)業(yè)鏈條長,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎好的行業(yè),，鼓勵社會資本發(fā)揮龍頭帶動作用，創(chuàng)新產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有機銜接,、滲透交叉的開發(fā)模式,，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。這方面新希望,、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)中已經(jīng)有了不少成功經(jīng)驗,。三是PPP模式。對于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等有一定收益的公益類項目,，支持用好PPP工具。這種模式在河北,、安徽等地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上已經(jīng)落地,，有的已經(jīng)取得了不錯的經(jīng)濟和社會效益。四是投資基金模式,。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度高,、金融資源較豐富的地方，鼓勵聚集各類投資資金,，加大投資并購力度,，推動農(nóng)業(yè)做大做強,。這方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革基金,、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索。
問：目前社會各界對資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，很關注的一個問題就是投資能不能有穩(wěn)定的回報,、能不能切實帶動農(nóng)民增收致富?！吨敢穼@方面有沒有專門考慮,？
答：《指引》旗幟鮮明地提出了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要尊重農(nóng)民主體地位、遵循市場規(guī)律,、堅持開拓創(chuàng)新3條基本原則,，就是要指導處理好社會資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,、農(nóng)村的關系,。
一要有情懷講責任，很多世界知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)都是百年老店,，我國大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，如隆平高科、德青源,、伊利等，也都是幾十年如一日扎根農(nóng)村,，在與農(nóng)民共同成長,、共同富裕中實現(xiàn)了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要帶著對農(nóng)民的感情,、飽含創(chuàng)業(yè)的熱情,、充滿開拓的激情去干，要到鄉(xiāng)到村,、爬坡下田,，帶動老鄉(xiāng)，而不代替老鄉(xiāng),。
二要講合作謀共贏,，農(nóng)民本身是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資主體和重要力量，其他社會資本下鄉(xiāng)要加強與農(nóng)民的合作,，多辦農(nóng)民“辦不了,、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務,，把中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量留給農(nóng)民,；多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的產(chǎn)業(yè),，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路；多辦扶貧帶貧,、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè),，尤其要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度，給農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機會,。
三要有信心謀長遠,，鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進,，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間廣闊、前景光明,。同時,，也要看到，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村很難一夜暴富,，但會得到長期穩(wěn)定的回報,。社會資本要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際和需要出發(fā)，抓住鄉(xiāng)村振興的機遇,，樹立長期投資的理念,，扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè),、共同發(fā)展,。
當然，在引入社會資本的過程中,，必須尊重市場規(guī)律,，尊重社會資本作為市場主體的盈利訴求，用看得見的發(fā)展前景,、可行的商業(yè)模式,、長期穩(wěn)定的合理回報，吸引社會資本,，這樣才引得進,、留得住、做得大,。
問：社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，也希望在金融、土地等瓶頸制約上得到更多支持,。這些問題應該如何解決,？
答：對這些問題,，國家高度重視，各個部門都在積極想辦法,，促進社會資本更好更快落實落地,。
一是在用地用電保障方面，今年中央一號文件明確要求,，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏,、晾曬存貯、農(nóng)機庫房,、分揀包裝,、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理,，落實農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地政策,，并對在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。同時,，國務院去年出臺的《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》,，明確要求加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革,，盤活鄉(xiāng)村建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,，保障對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設用地需求。
二是在加大信貸服務方面,，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國人民銀行等聯(lián)合出臺《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》,，指導建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、產(chǎn)品體系和服務體系,。今年,，國家出臺了一系列支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)和貼息等優(yōu)惠信貸政策，推動農(nóng)業(yè)信貸可得性,、便利性不斷提升。同時,，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用在逐步顯現(xiàn),，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也在持續(xù)加強與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行,、郵儲銀行等有關金融機構的合作,，積極為銀企對接搭建溝通橋梁，為社會資本拓寬融資渠道,。
三是在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險方面,，近年來農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品,、提標”加快推進,，保險責任從保成本向保收入延伸,，逐步形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品＋地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系。去年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部等聯(lián)合印發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》,，指導完善農(nóng)業(yè)保險政策，優(yōu)化運行機制,，提高服務能力,。今年，農(nóng)業(yè)大災保險試點,、完全成本保險和收入保險試點將持續(xù)開展,，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點將進一步擴大覆蓋面。這些舉措都將有效提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風險保障水平,。