近日,，自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定,，嚴禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè),、亂占耕地建房等,，堅決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。
在嚴格規(guī)劃許可管理方面,，《通知》規(guī)定,，堅持先規(guī)劃、后建設(shè),。嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。未取得規(guī)劃許可,，不得實施新建、改建,、擴建工程,。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可,、搞“特事特辦”,。
同時，嚴格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實,。規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄,，核實結(jié)果應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督,。無規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設(shè)項目不得通過規(guī)劃核實,，不得組織竣工驗收,。
此外，農(nóng)村地區(qū)要有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一,、多證合一”,，加強用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用,。嚴禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn),、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等,，堅決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象,。
以下是《通知》全文：
自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知
各省、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門：
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,，各級自然資源主管部門肩負國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的重大責(zé)任,。要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃,，防止出現(xiàn)違規(guī)編制,、擅自調(diào)整、違規(guī)許可,、未批先建,、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識不強、作風(fēng)不實等問題,，切實“嚴起來”?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
（一）提高政治站位,。認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，明確履職責(zé)任,，加快機構(gòu)整合,、隊伍融合，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管,，切實把“多規(guī)合一”改革精神落到實處,，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去,。
（二）改進工作作風(fēng),。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，力戒形式主義,、官僚主義,。深化“放管服”改革,，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”,，提高審批效率,。依法幫助行政相對人解決困難問題，保障項目及時落地,，服務(wù)便民,。
（三）嚴守廉政底線。堅持依法行政,，把紀律和規(guī)矩挺在前面,，進一步完善制度、規(guī)范程序,，加強國土空間規(guī)劃重點領(lǐng)域,、重點崗位,、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控,，樹立風(fēng)清氣正的行業(yè)形象。
二,、規(guī)范規(guī)劃編制審批
（一）嚴格按照中央精神,，依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃,、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃,，不再出臺不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標準規(guī)范。
（二）建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機制,。規(guī)劃編制實行編制單位終身負責(zé)制,；規(guī)劃審查應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度,，推動開展第三方獨立技術(shù)審查,。
（三）下級國土空間規(guī)劃不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求,。各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃,，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)。
（四）規(guī)劃修改必須嚴格落實法定程序要求,，深入調(diào)查研究,，征求利害關(guān)系人意見，組織專家論證,，實行集體決策,。不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃,、違規(guī)變更規(guī)劃條件,。
三,、嚴格規(guī)劃許可管理
（一）堅持先規(guī)劃、后建設(shè),。嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。未取得規(guī)劃許可,，不得實施新建、改建,、擴建工程,。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可,、搞“特事特辦”,。
（二）嚴格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實。規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄,，核實結(jié)果應(yīng)及時公開,，接受社會監(jiān)督。無規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設(shè)項目不得通過規(guī)劃核實,，不得組織竣工驗收,。
（三）農(nóng)村地區(qū)要有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”,，加強用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,，堅持農(nóng)地農(nóng)用。嚴禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn),、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè),、亂占耕地建房等，堅決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象,。
四,、實行規(guī)劃全周期管理
（一）加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”,，作為統(tǒng)一國土空間用途管制,、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐,。不得擅自更改底圖,、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范,、上下貫通,、圖數(shù)一致。
（二）建立規(guī)劃編制,、審批,、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度,，要在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動強制留痕功能；尚未建成系統(tǒng)的,，必須落實人工留痕制度,，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢,。
（三）加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警,，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規(guī)劃管理意見,，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告,，省級自然資源主管部門要嚴格履行監(jiān)督檢查責(zé)任。
（四）將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容,，加強日常巡查和臺賬檢查,，做好批后監(jiān)管。對新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，及時嚴肅查處；對歷史遺留問題全面梳理,，依法依規(guī)分類加快處置,。
五、嚴格干部隊伍管理
（一）規(guī)劃領(lǐng)域涉及利益重大,，嚴禁規(guī)劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè),。嚴查官商勾結(jié),、權(quán)力尋租、利益輸送,、失職瀆職甚至包庇縱容充當(dāng)“保護傘”等違紀違法行為,。堅決遏制規(guī)劃領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/span>
（二）建立健全規(guī)劃重點崗位干部輪崗交流制度,，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風(fēng)險,。
（三）對違規(guī)編制、審批,、修改規(guī)劃,，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實,，插手干預(yù)規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理,。涉嫌違法違紀的,，按有關(guān)規(guī)定移交紀委監(jiān)委等有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān),。