5月下旬，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、遼寧省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》,。通知指出，《遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》規(guī)定,，農(nóng)村宅基地（含建筑面積和附屬設(shè)施面積）的用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制,。按照村內(nèi)人均耕地1.95畝以上、1.95-1畝、1畝以下3個(gè)檔,，宅基地占地面積不超過(guò)400,、300、200平方米標(biāo)準(zhǔn),。通知詳情如下：
一,、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地法律政策
1.確定農(nóng)村宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)
《遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》規(guī)定，農(nóng)村宅基地（含建筑面積和附屬設(shè)施面積）的用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制,。按照村內(nèi)人均耕地1.95畝以上、1.95-1畝,、1畝以下3個(gè)檔,，宅基地占地面積不超過(guò)400、300,、200平方米標(biāo)準(zhǔn),。具體占地面積，由各市,、縣人民政府具體規(guī)定,。
2.堅(jiān)持“一戶一宅”
有條件的地方，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)“一戶一宅”政策,；對(duì)城市近郊,、城中村等缺乏土地資源的地方，可以探索“一戶一房”,、集中修建“農(nóng)民公寓”等,，努力實(shí)現(xiàn)居有定所。申請(qǐng)農(nóng)村宅基地,，應(yīng)當(dāng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民,。具體條件是：本戶無(wú)宅基地的；除父母身邊留一子女外,，其他成年子女確需建房另立門戶,；三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃被收回的,；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落戶的大學(xué)畢業(yè)生和特殊人才,，回鄉(xiāng)落戶的復(fù)退軍人等，需要建住宅而無(wú)宅基地的,。
3.審批權(quán)限
農(nóng)村村民住宅用地,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。其中,，涉及占用農(nóng)用地的,，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用空閑地和其他非農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，依照《遼寧省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第三十二條的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，依照第三十三條的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。
二、農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批程序
1.提出申請(qǐng)
符合條件的村民以戶為單位,，向所在村民小組提出申請(qǐng),，并填制宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表。村民小組收到申請(qǐng)后,，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論,，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積,、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示,。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)表,、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查,。
2.鎮(zhèn)村審查
村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃,、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等,。如果沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng),，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后,，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申請(qǐng)后,，匯總轄區(qū)內(nèi)所有村的申請(qǐng)，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等部門提出審核申請(qǐng),。
3.縣級(jí)審核
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn),、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等,，并綜合各有關(guān)部門意見(jiàn)提出審批建議?？h級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃,、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的,，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，可按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可,。對(duì)宅基地涉及林業(yè)、水利,、電力等部門的,，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)征求意見(jiàn)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)
根據(jù)縣級(jí)有關(guān)部門聯(lián)審結(jié)果,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行批準(zhǔn),，并出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬,，有關(guān)資料歸檔留存,，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案,。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1.全面落實(shí)“三到場(chǎng)”
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織相關(guān)人員實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件,、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地,，確定建房位置,。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積,、四至等要求使用宅基地,，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》,。
2.實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置或者向有關(guān)部門移送涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序,，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員,。
3.辦理不動(dòng)產(chǎn)登記
房屋建成通過(guò)驗(yàn)收，并取得《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》后,，農(nóng)戶可以持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》等相關(guān)材料向自然資源部門不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
四、工作要求
1.建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制
省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等部門要加強(qiáng)制度建設(shè),，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開(kāi)展工作,。市縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織依法履行職責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實(shí)力量,，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé),。村級(jí)組織要健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度,，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平,、公正,。
2.簡(jiǎn)化流程
各縣（市、區(qū)）要公布宅基地辦理流程和要件,，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在材料審核,、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限,。要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)材料,，抓緊細(xì)化優(yōu)化審批流程和辦事指南,。要加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理,。鼓勵(lì)各地將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放,，并以適當(dāng)方式公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個(gè)窗口對(duì)外受理,、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,，方便農(nóng)民群眾辦事。
3.嚴(yán)肅紀(jì)律
堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為,、亂作為的現(xiàn)象,，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔＂。對(duì)工作不力,、玩忽職守,、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊的,，要依法嚴(yán)肅追責(zé),。