為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于商請全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的函》有關(guān)要求,，結(jié)合實(shí)際,，制定本方案。
一,、基礎(chǔ)條件
2017年,，遼寧省正式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步開展了清產(chǎn)核資,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),、股份量化、登記賦碼頒證等工作,。截至2019年底,，全省已有9880個村（包括自然村）完成登記賦碼工作，占全部行政村總數(shù)的80％,，具備了全省域推進(jìn)改革的基礎(chǔ)條件。
（一）組織體系健全,。省級成立了由分管副省長任組長的產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，市、縣,、鄉(xiāng)均成立了由黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《遼寧省農(nóng)委辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》等文件,，市,、縣,、鄉(xiāng)、村均制定了實(shí)施方案,，以縣為單位制定了成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見,，明確了目標(biāo)任務(wù)，為全面推進(jìn)改革提供了健全的領(lǐng)導(dǎo)體系和強(qiáng)有力的組織保障,。
（二）集體家底清楚,。自2017年起，在全省開展了清產(chǎn)核資工作,，將集體資產(chǎn)按照資源型,、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類核查登記,，清理了債權(quán)債務(wù),，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬。2018年底,，清產(chǎn)核資工作全部結(jié)束,。2019年，開展了全省性的交叉互檢工作,，督促和指導(dǎo)各地區(qū)査缺補(bǔ)漏,、完善措施，進(jìn)一步摸清了集體家底,，為開展集體股份合作制改革,、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入邁出了成功的第一步。
（三）工作基礎(chǔ)扎實(shí),。圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度“改什么”“怎么改”“改革和不改有什么區(qū)別”等農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的問題,，累計開展宣傳培訓(xùn)700余次，6萬余人次參訓(xùn),，基本做到基層工作人員全覆蓋,，統(tǒng)一了各級農(nóng)經(jīng)千部思想認(rèn)識，提高了改革實(shí)戰(zhàn)技能,，形成了全省上下齊抓共推集體產(chǎn)權(quán)制度改革的良好氛圍,。通過總結(jié)6個市、21個縣共3批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點(diǎn)和374個省級試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn),，分別對純農(nóng)業(yè)村,、資源型村、城郊村和空殼村總結(jié)出了不同的改革路徑,，收集整理了改革中遇到的共性問題,，探索性地提出了解決方案，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型做法,，為全面推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗(yàn)
二,、主要任務(wù)
（一）全面完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。繼續(xù)推進(jìn)剩余20％村產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。對于外來人口多,、戶籍變化大、人員構(gòu)成復(fù)雜的地區(qū),，按照成員股東,、非成員股東、成員非股東類別做好成員身份確認(rèn),，差別量化股份,，既維護(hù)成員權(quán)益也兼顧對集體作過貢獻(xiàn)的群體利益，最大限度地促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。將政府撥款,、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)量化為集體和成員的股份，完善集體經(jīng)濟(jì)組織章程,，規(guī)范登記賦碼程序,，健全集體收益分配制度，指導(dǎo)有收益的村合理提取公積公益金,，并按章程規(guī)定給成員分紅,。指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好產(chǎn)權(quán)制度改革檔案收集、整理,、保管等工作
（二）探索完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能,。指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際探索集體資產(chǎn)股份有償退出的條件、程序及繼承辦法;與金融部門聯(lián)合,，探索集體資產(chǎn)股份抵（質(zhì)）押貸款辦法;在履行民主程序,、控制股權(quán)比例的前提下，探索外來人員出資購買股份參與集體分紅的條件,、程序,、權(quán)限等，増強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力,。厘清改革前村成立的公司與村股份經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系,，明晰各自責(zé)任、權(quán)利,。
（三）強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理,。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立現(xiàn)金,、長期投資、借款等內(nèi)部控制制度，完善集體資產(chǎn)登記,、保管,、使用、處置等制度,，建立集體資產(chǎn)臺賬,，實(shí)行年度資產(chǎn)清查和定期報告制度。有條件的地區(qū)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會賬務(wù)分設(shè),，探索政經(jīng)分離內(nèi)容和方式,。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，組織做好日常財務(wù)收支等定期審計,，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計,。加強(qiáng)集體資源、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管,，建立全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺,，豐富交易品種，完善資產(chǎn)評估,、抵（質(zhì)）押融資等功能,，各地區(qū)集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)都要納入平臺交易,，防止集體資產(chǎn)流失,。
（四）拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。引導(dǎo)村集體通過“集體經(jīng)濟(jì)組織+”的經(jīng)營模式,，建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制,。鼓勵利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果和集體閑置資產(chǎn)，通過自主開發(fā),、合資合作,、投資入股等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，探索多村聯(lián)合,、強(qiáng)村帶弱村,、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種形式,，開展多元化經(jīng)營,，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。
三,、進(jìn)度安排
2020年7月底前,，完成剩余的20％村成員身份確認(rèn)和股份量化等工作,。
2020年12月底前，基本完成全省集體資產(chǎn)股份合作制改革,，集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證率達(dá)到95％以上,，并積極宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法。
2021年3月底前,，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究,，對個別矛盾突出、改革阻力大的村研究具體解決措施,，進(jìn)一步推進(jìn)改革,。  
2021年6月底前，組織開展“回頭看”,，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立,，改革檔案是否齊全完整、管理是否規(guī)范等,。
2021年10月底前,，匯總各地區(qū)改革情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和探索成果,，完成試點(diǎn)工作總結(jié),，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。目前，全省大部分村完成了產(chǎn)權(quán)制度改革,，工作已進(jìn)入收尾沖刺階段,，各級黨委、政府要切實(shí)提高對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識,，主要負(fù)責(zé)人特別是縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要親自掛帥,、親自過問,、親自部署，承擔(dān)主體責(zé)任,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動擔(dān)當(dāng)作為,，深入基層指導(dǎo)工作，引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性,、差異化改革措施,。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)要按照試點(diǎn)任務(wù),，細(xì)化分解,，設(shè)定年度目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn),，列出時間表、路線圖,。已完成改革的地區(qū)要“回頭看”查遺補(bǔ)漏,，結(jié)合實(shí)際情況，在村社管理,、資產(chǎn)股份權(quán)能等方面進(jìn)行有益探索。未完成改革的地區(qū)要組織力量,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力破解難題，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù),。
（三）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo),。建立月調(diào)度工作機(jī)制，各市要于每月底前向省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送改革進(jìn)展情況,，同時要對所轄縣(市、區(qū))情況加強(qiáng)調(diào)度,，及時分析存在的問題,，提出解決措施。省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在半年,、年底兩個時段分別開展一次調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)各地區(qū)把工作落實(shí)落細(xì),。試驗(yàn)任務(wù)結(jié)束時,，各地區(qū)要開展自查自評，省相關(guān)部門組織抽查,。
（四）深入宣傳引導(dǎo),。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，充分利用電視,、報紙,、微信公眾號等，多渠道,、多角度,、多形式總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時報道好做法,、好成果,、好經(jīng)驗(yàn)。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室不定期編發(fā)改革簡報,，報道各地區(qū)工作進(jìn)展和成效,。