各省,、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,、林業(yè)和草原主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門,、林業(yè)和草原主管部門：
　　為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求,，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展改革需要,，解決林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作不規(guī)范、不到位等問題,，堅持不變不換,、物權(quán)法定、便民利民原則,，全面履行林權(quán)登記職責(zé),，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
　　一,、規(guī)范登記業(yè)務(wù)受理
　　各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”）要將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理,。除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數(shù)據(jù)未整合,、調(diào)查測量精度不夠,、地類重疊等原因拒絕受理。
　?。ㄒ唬┰袡?quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效,，不變不換。權(quán)利人申請換發(fā)林權(quán)證書的，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求辦理,。單獨申請森林,、林木登記的,不予受理。
　?。ǘ┊?dāng)事人要求對已登記的聯(lián)戶林地拆宗申請辦理登記的，按照“愿聯(lián)則聯(lián),、愿單則單”的原則,由發(fā)包方組織相關(guān)權(quán)利人拆宗,，并訂立權(quán)屬無爭議、界址清晰,、四至明確的林地承包合同后,，登記機(jī)構(gòu)依法辦理轉(zhuǎn)移登記。
　?。ㄈ┮训怯浀牧值亟?jīng)營權(quán),，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法解除或者合同期限屆滿未續(xù)約的，經(jīng)營權(quán)權(quán)利人可以申請經(jīng)營權(quán)注銷登記,。
　?。ㄋ模┊?dāng)事人以農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地、林木進(jìn)行依法抵押的,，登記機(jī)構(gòu)依法辦理抵押登記,。
　　二、依法明確登記權(quán)利類型
　　登記機(jī)構(gòu)要適應(yīng)改革要求,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等明確規(guī)定的權(quán)利類型,，依法登記。
　?。ㄎ澹﹪宜械牧值睾土值厣系纳?、林木。
　　國家所有的林地和林地上的森林,、林木,，按照有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者主管部門的批準(zhǔn)文件，依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用的,，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/森林,、林木使用權(quán)。
　?。┘w所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木,。
　　1.以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的,依據(jù)承包合同，權(quán)利類型登記為林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán),。
　　2.在自留山等種植林木的,，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)。
　　3.未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木,，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的,，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán),。
　　4.采取招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營造林木的,，除合同另有約定外,，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。
　　5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地,、家庭承包和以其他方式承包的林地,，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年以上(含5年)的，依據(jù)合同約定,，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán),。
　　三、創(chuàng)新方式開展林權(quán)地籍調(diào)查
　　登記機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，充分利用已有成果,，創(chuàng)新方式開展地籍調(diào)查，做好林權(quán)地籍資料核驗,。
　?。ㄆ撸┱诹值氐淖兏⑥D(zhuǎn)移,、抵押等登記,要充分利用已有林權(quán)登記附圖和調(diào)查成果辦理,，矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)入，紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪錄入,，形成宗地圖層,，林草部門和權(quán)利人、利害關(guān)系人配合核實確認(rèn)界址,，不得要求申請人提交調(diào)查成果,。
　　（八）原林權(quán)登記檔案因圖件缺失,、界址不清楚無法確定位置的,應(yīng)根據(jù)權(quán)屬來源資料,，在不低于1：10000的遙感影像圖上繪制邊界，登記機(jī)構(gòu)會同林草部門組織申請人和利害關(guān)系人依圖辨別或現(xiàn)場勘查明確四至界線,，簽字確認(rèn)后辦理登記,。
　　（九）本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開展補(bǔ)充調(diào)查的,，由登記機(jī)構(gòu)采取“辦理一宗,、更新一宗”的方式,，通過購買服務(wù)或組織專業(yè)調(diào)查隊伍，逐宗開展地籍調(diào)查,，不得增加申請人負(fù)擔(dān),。
　　（十）林權(quán)轉(zhuǎn)移,、抵押,、流轉(zhuǎn)等涉及已登記的林權(quán)界址發(fā)生變化的，由當(dāng)事人自行提供地籍調(diào)查成果,。
　　四,、積極穩(wěn)妥解決難點問題
　　各級登記機(jī)構(gòu)、林草部門要切實維護(hù)群眾權(quán)益,，依法依規(guī)解決權(quán)屬交叉、地類重疊等難點問題,。
　?。ㄊ唬儆诹值爻邪蛄鬓D(zhuǎn)合同問題引發(fā)權(quán)屬交叉重疊的，由當(dāng)事人通過協(xié)商,、承包經(jīng)營糾紛仲裁,、訴訟解決后，再辦理登記,；屬于林木所有權(quán)和林地使用權(quán)存在爭議的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理，爭議解決程序完結(jié)后,，再辦理登記,；屬于登記錯誤或技術(shù)銜接問題的，由登記機(jī)構(gòu)告知權(quán)利人和利害關(guān)系人,，依法辦理更正登記,。
　　（十二）除“一地多證”以及已合法審批的建設(shè)用地外,，對于分散登記時期因管理不銜接等原因,，導(dǎo)致林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他情形,，權(quán)利人申請登記的,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn),。地類重疊問題能同時解決的,，可一并解決。
　?。ㄊ┰謽I(yè)部門已經(jīng)登簿但尚未向權(quán)利人發(fā)放林權(quán)證的,，根據(jù)權(quán)利人申請,，由登記機(jī)構(gòu)會同林草部門對原登記信息進(jìn)行核實，核實無誤的,，按照不動產(chǎn)登記簿的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，并發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。核實發(fā)現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊,、登記錯誤等情況的,，會同林草部門依法解決后再登簿發(fā)證。
　　五,、加快數(shù)據(jù)資料整合移交
　　各級登記機(jī)構(gòu),、林草部門要密切配合，基于同一張底圖,、同一個平臺,加快數(shù)據(jù)資料整合,。數(shù)據(jù)整合不得推倒重來，要最大化利用原林權(quán)登記數(shù)據(jù),，根據(jù)位置內(nèi)業(yè)落圖,，在不做大量外業(yè)的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的基本整合。各地要在2020年底前完成數(shù)據(jù)整合和資料移交,，2021年底基本完成數(shù)據(jù)建庫,，并匯交到自然資源部。
　?。ㄊ模┰謾?quán)登記紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)全部整合移交至登記機(jī)構(gòu),。原林權(quán)登記資料存放在檔案部門的,由林草部門會同登記機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)檔案部門移交至登記機(jī)構(gòu)或者建立電子檔案共享機(jī)制。
　?。ㄊ澹┻呎?、邊移交、邊入庫,。林草部門和登記機(jī)構(gòu)要共同做好原林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交入庫,。林草部門要盡快整合原林權(quán)登記數(shù)據(jù)和檔案，并及時分批移交,。登記機(jī)構(gòu)要做好數(shù)據(jù)接收和建庫,，編制不動產(chǎn)單元代碼，保留并關(guān)聯(lián)原林權(quán)登記編號,，及時將入庫信息反饋林草部門,。紙質(zhì)資料數(shù)字化要真實反映原登記成果，不得隨意調(diào)整,。對數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失,、格式不符的，要結(jié)合現(xiàn)有檔案資料及時采集和補(bǔ)錄,。非技術(shù)精度原因造成的權(quán)利交叉,、地類重疊,，在數(shù)據(jù)庫中備注。
　?。ㄊ┰跀?shù)據(jù)資料整合移交過渡期,，登記機(jī)構(gòu)要會同林草部門建立內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，按照受理一宗,、調(diào)取一宗,、整合一宗的方式保障林權(quán)登記的正常辦理,不得要求當(dāng)事人自行提取原林權(quán)登記資料。
　　六,、加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接
　　林權(quán)登記和林業(yè)管理要加強(qiáng)工作銜接,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，推進(jìn)信息互通共享,，內(nèi)部能夠獲取的材料不得要求當(dāng)事人提供,，避免折騰群眾反復(fù)跑路。
　?。ㄊ撸┩七M(jìn)信息共享,。各級登記機(jī)構(gòu)和林草部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺無縫對接,，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式,，實現(xiàn)林權(quán)審批,、交易和登記信息實時互通共享。推動建立信息公開查詢系統(tǒng),，方便社會依法查詢,。
　　（十八）夯實工作基礎(chǔ),。各級登記機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自身能力建設(shè),，積極爭取黨委政府在政策、人員,、經(jīng)費等方面的支持,。搭建軟硬件環(huán)境，完善登記信息系統(tǒng),，注意數(shù)據(jù)管理安全,，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+登記，提升登簿質(zhì)量,，及時匯交數(shù)據(jù),，公示辦事指南。
　　自然資源部負(fù)責(zé)國務(wù)院確定的國家重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）不動產(chǎn)登記,，按照《國土資源部 國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2016〕190號）文件執(zhí)行,，并與自然資源確權(quán)登記做好銜接,。原林業(yè)部門頒發(fā)的重點林區(qū)林權(quán)證繼續(xù)有效，已明確的權(quán)屬邊界不得擅自調(diào)整,。
　　本通知自2020年7月1日起執(zhí)行,，各省級登記機(jī)構(gòu)要督促推進(jìn)各縣市區(qū)林權(quán)登記工作，每季度向部報送進(jìn)展情況,。
自然資源部辦公廳
國家林業(yè)和草原局辦公室
2020年6月3日