今年6月25日，是第30個(gè)全國(guó)“土地日”,，是貫徹執(zhí)行新修改的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）的第一年,。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，土地管理法以保護(hù)耕地為目標(biāo),，明確了一系列重要的法律制度。
土地管理法頒布于1986年,，1987年1月1日起實(shí)施,。33年來(lái)，土地管理法經(jīng)過(guò)多次修改完善,。2019年8月26日,，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)對(duì)土地管理法作出修改的決定，決定于2020年1月1日起施行,。新的土地管理法在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革,、農(nóng)村宅基地制度完善,、“多規(guī)合一”改革、永久基本農(nóng)田保護(hù),、國(guó)家土地督察制度實(shí)施等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)重大突破,。
亮點(diǎn)一：破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙
新的土地管理法刪除了原法第四十三條關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定,，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃,、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用,。同時(shí),，取得集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換,、贈(zèng)予或者抵押,。新的土地管理法還特別新增第六十四條，明確集體建設(shè)用地的使用者,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地,。這一規(guī)定是重大的制度突破,，它結(jié)束了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市的二元體制,，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展掃清了制度障礙,，是新的土地管理法最大的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)二：改革土地征收制度
新的土地管理法首次對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定,，增加第四十五條,，明確規(guī)定,，因軍事和外交需要,、由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和扶貧搬遷,、保障性安居工程建設(shè)需要以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的,，可以依法實(shí)施征收。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍,，限制政府濫用征地權(quán),。其次，明確提出保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的補(bǔ)償原則上升為法律規(guī)定,，并以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的年產(chǎn)值倍數(shù)法。在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定,，明確農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是先補(bǔ)償后搬遷,、居住條件有改善的原則，提供重新安排宅基地建房,、安置房和貨幣補(bǔ)償?shù)劝仓梅绞接赊r(nóng)民自愿選擇,，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了更加完善的保障機(jī)制。同時(shí),，改革土地征收程序,，將原來(lái)的征地批后公告改為征地批前公告,，建立征地報(bào)批前的調(diào)查,、評(píng)估,、公告,、聽(tīng)證,、登記,、協(xié)議制度,，進(jìn)一步落實(shí)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在整個(gè)征地過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
亮點(diǎn)三：完善農(nóng)村宅基地制度
新的土地管理法完善了農(nóng)村宅基地制度,，在原來(lái)一戶一宅的基礎(chǔ)上，增加宅基地戶有所居的規(guī)定,，明確了人均土地少,、不能保障一戶一宅的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，可以采取措施保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居,。這是對(duì)一戶一宅制度的重大補(bǔ)充和完善。新的土地管理法規(guī)定,，國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,。這一規(guī)定意味著地方政府不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地,，同時(shí),，規(guī)定農(nóng)村村民住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批,。
亮點(diǎn)四：為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間
新的土地管理法為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間,，增加第十八條，規(guī)定國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系,，編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，綠色、可持續(xù)發(fā)展,，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局,，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā),、保護(hù)的質(zhì)量和效率。同時(shí),，為了妥善處理好國(guó)土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系,，新的土地管理法還明確，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā),、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的,，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
亮點(diǎn)五：將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，確保國(guó)家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨,。為了提升全社會(huì)對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)的意識(shí),，新的土地管理法將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田,，增加第三十五條,，明確規(guī)定：“永久基本農(nóng)田依法劃定后,，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途,。”永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)嚴(yán)格管理,。各省,、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的80%以上,，具體比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省,、自治區(qū),、直轄市耕地實(shí)際情況確定。這不是簡(jiǎn)單的文字修改,，而是重大的理念轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了基本農(nóng)田永久保護(hù)的價(jià)值追求,。
亮點(diǎn)六：合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限
長(zhǎng)期以來(lái),，地方對(duì)建設(shè)用地審批層級(jí)高、時(shí)限長(zhǎng),、程序復(fù)雜等問(wèn)題反映強(qiáng)烈,。新的土地管理法適應(yīng)“放管服”改革的要求，對(duì)中央和地方的土地審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整,，按照是否占用永久基本農(nóng)田來(lái)劃分國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府的審批權(quán)限,。今后，國(guó)務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，其他的由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū),、直轄市人民政府審批,，同時(shí)，按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，取消省級(jí)征地批準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院備案的規(guī)定。
亮點(diǎn)七：土地督察制度正式入法
在充分總結(jié)國(guó)家土地督察制度實(shí)施成效的基礎(chǔ)上,，新的土地管理法在總則中增加第六條,，對(duì)土地督察制度作出規(guī)定：“國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū),、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。”以此為標(biāo)準(zhǔn),，國(guó)家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度,。
亮點(diǎn)八：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取代土地登記制度
隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施，土地登記已經(jīng)被不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記取代,，新的土地管理法進(jìn)一步確認(rèn)了這一改革成果,，在第十二條規(guī)定：“土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律,、行政法規(guī)執(zhí)行。”同時(shí)，刪除了原土地管理法中關(guān)于“確認(rèn)林地,、草原的所有權(quán)或者使用權(quán),，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定,。
亮點(diǎn)九：完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度
為了做好與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的銜接，新的土地管理法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善,，明確了承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地范圍包括“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地,、草地,，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。承包方式包括家庭承包和四荒地承包,，明確了不同土地的承包經(jīng)營(yíng)期限,，還明確有土地依法用于農(nóng)業(yè)的，可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),。這次是完善性修改，主要是向社會(huì)宣示農(nóng)村土地承包政策將長(zhǎng)久不變,。
亮點(diǎn)十：將農(nóng)村宅基地改革和管理職責(zé)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)
新的土地管理法將農(nóng)村宅基地管理和改革的職能賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),，在第六十二條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。”同時(shí),，按照權(quán)責(zé)一致的原則,，在第六十七條中增加規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律,、法規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門(mén)監(jiān)督檢查的規(guī)定,。”同時(shí),，在第七十五條對(duì)違法占用耕地的違法行為的處罰主體增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，在第七十八條對(duì)農(nóng)村村民違法占地處罰的主體明確為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén),。