十九大報告中有關(guān)“三農(nóng)”部分的篇章以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，這是決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。

　　
　　據(jù)預(yù)測,，2030年至2035年全國仍有4億左右人口生活在鄉(xiāng)村,。在這種背景下，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，表明在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，廣大鄉(xiāng)村是和城鎮(zhèn)在平等的地位上，要共同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。進(jìn)一步來看,，報告對于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”這一重大定位，顯示了中央對“三農(nóng)”問題極端重要性的透徹認(rèn)識,。

字里行間透露新要求
報告再次強調(diào),，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“重中之重”的表述,，沿襲了中央在歷次重大會議上的定位,。在2003年的中央農(nóng)村工作會議上，時任中共中央總書記胡錦濤就指出,，把解決好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。新世紀(jì)以來,，盡管“三農(nóng)”問題的農(nóng)情,、國情、世情發(fā)生了巨大變化,，政策措施也在與時俱進(jìn),，但“重中之重”的定位從來沒有變化過。
　　
　　過去，由于一些地方和部門舊的發(fā)展思路和城鄉(xiāng)二元分割格局影響的管理制度等原因,，導(dǎo)致一些部門和地方在抓“三農(nóng)”工作時,，實際上并沒有把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位置上。十九大報告不僅重申“重中之重”,，而且提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”,，更進(jìn)一步明確了經(jīng)濟社會發(fā)展和制定執(zhí)行政策措施的重點。
　　
　　強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，是新世紀(jì)以來中央重農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)思想的一脈相承,，也是著力縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。
　　
　　隨著新農(nóng)村的建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，城鄉(xiāng)差距有縮小趨勢,，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小，近幾年農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件也有較快改善,，農(nóng)村貧困人口數(shù)量快速減少,。這正是協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的結(jié)果。
　　
　　更進(jìn)一步來看,，以往在中央文件里一般使用城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌”發(fā)展的表述,，十九大報告中則用了城鄉(xiāng)“融合”發(fā)展，提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”,。從“統(tǒng)籌”到“融合”,，報告在體制機制和政策體系上提出了更高的要求。
20字新方針飽含深意
2005年的十六屆五中全會公報提出一項重大歷史任務(wù)——社會主義新農(nóng)村建設(shè),，其方針是：“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”。12年后,，十九大報告又用了20個字,，提出了新的方針：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕”,。這是站在新的歷史背景下,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。
　　
　　這20個字的變化,，字字有深意。對比前后12年的20字方針，可以看出其中的沿革：
　　
　　從先后順序看,，無論是“生產(chǎn)發(fā)展”還是“產(chǎn)業(yè)興旺”,，都是占首要地位的任務(wù)，但表述上有差異——從“發(fā)展”到“興旺”,，體現(xiàn)的是層次上的升級,。十九大報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。無論是我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)化——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，還是仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,，都必須通過大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)不斷進(jìn)步,。
　　
　　從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，則體現(xiàn)出內(nèi)容涵蓋上的兩點變化：一是不僅僅要求村莊面貌整潔干凈,，更強調(diào)生態(tài)環(huán)境的改善,，貫徹了習(xí)近平總書記“兩座山論”的重要思想；二是從人的角度強調(diào)“宜居”,，這是對人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)這一執(zhí)政理念的反映,。
　　
　　在農(nóng)民收入方面，從“生活寬裕”到“生活富裕”,，一字之差也含義深刻,。本世紀(jì)初是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一個時期，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入比多年高于3:1,，超出世界上許多國家的這一比值,。當(dāng)時用“寬裕”的定位比較符合實情。時過境遷,，如今的城鄉(xiāng)居民收入比值已低于3,，連續(xù)多年農(nóng)民收入增速還高過了城鎮(zhèn)居民收入增速。此時提出“生活富裕”,，應(yīng)當(dāng)是一個更可期待的目標(biāo),。
　　
　　從“管理民主”到“治理有效”，前者體現(xiàn)出更高更系統(tǒng)的目標(biāo),，后者則體現(xiàn)了從重程序到重結(jié)果的側(cè)重變化,。兩個20字方針只有一處沒有調(diào)整：“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，說明這是需要長期堅持和發(fā)展完善的,。
明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑
十九大報告提出,，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并提現(xiàn)代化的表述,，十九大報告并不是首次,。在2016年的中央一號文件中就有同樣的內(nèi)容。但總的看，以往中央文件基本上用的都是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,。
　　
　　加入“農(nóng)村”二字,，是對“三農(nóng)”工作提出了更高要求，不僅聚焦農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的現(xiàn)代化,，還將視野擴大到農(nóng)村經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)等各方面的建設(shè)。
　　
　　如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,？報告提出了一系列具體政策,。這些政策有重申、有沿革,，也有創(chuàng)新：
　　
　　一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度,。土地問題是農(nóng)村最大最重要的問題,。在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以及以往其他有關(guān)“三農(nóng)”的文件中，一般也都是把農(nóng)民和土地的關(guān)系問題放在首位加以明確,。十九大報告中提出的這三句話,，都是中央歷來有關(guān)“三農(nóng)”政策的明確要求，也是經(jīng)過實踐檢驗行之有效的重大政策,。其中“三權(quán)”分置是十八大以來的重大理論創(chuàng)新之一,，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了理論依據(jù)。
　　
　　二是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長三十年,。改革開放以來我國農(nóng)村已經(jīng)開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始,、承包期15年,；第二輪從1993年開始、承包期30年,。這次承包期再延長30年,，三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達(dá)75年,，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性,。這一政策安排在時間節(jié)點上，與我國實現(xiàn)強國目標(biāo)的戰(zhàn)略安排也高度契合,，新一輪承包期到期時大體上也是第二個百年目標(biāo)實現(xiàn)之時,。那時將給進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件,。
　　
　　三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟,。這是農(nóng)民收入中的一塊新的增長點,。2015年全國有29個縣市區(qū)作為試點開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承權(quán),。2016年中共中央,、國務(wù)院出臺關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，提出逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,。這項改革的試點2017年又增加了100個縣市區(qū),。
　　
　　四是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。“中國人的飯碗”是近幾年中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話里一個非常生動的高頻詞,。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,，強調(diào)糧食安全的極端重要性,，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存,，悠悠萬事,，吃飯為大”。
　　
　　五是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑，今年的中央一號文件對此有詳細(xì)部署,。強調(diào)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的關(guān)系,，是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中弱勢群體的保護,。
　　
　　六是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),，拓寬增收渠道,。這是一塊新興力量，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新實踐,。目前全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用,。
　　
　　七是加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是對以往所提的“依法治國和以德治國相結(jié)合”在鄉(xiāng)村自治實踐中的新概括,。
　　
　　八是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,。在歷次黨代會報告中專門對“三農(nóng)”工作隊伍作出要求并不多見,。對這支隊伍的要求有兩方面，強調(diào)既要有專業(yè)性又要對“三農(nóng)”工作有感情,。
來源：《瞭望》新聞周刊