農(nóng)村宅基地管理法律政策問答
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司
編 印 說 明
為幫助廣大農(nóng)村宅基地工作者學(xué)習(xí),、掌握農(nóng)村宅基地相關(guān)法律和政策,，我們編印了《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》,。《問答》從宅基地基本政策和宅基地取得,、使用,、流轉(zhuǎn)、退出,、監(jiān)管等方面,，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合實踐情況，對一些常見問題進行解答,，旨在提供學(xué)習(xí)研究宅基地法律政策、做好宅基地管理工作的輔助參考,，不作為直接政策依據(jù)。
由于農(nóng)村宅基地涉及面廣,、政策性強,，各地情況千差萬別，我們將隨著實踐的發(fā)展對《問答》進行進一步修訂完善,。
      編  者
2020年3月
第一部分 基本政策
1.什么是農(nóng)村宅基地,？
農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房,、附屬用房和庭院等用地,，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地,。
2.農(nóng)村宅基地在土地分類中屬于哪一類,？
按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，土地分類的方法不同,。
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）,，按照土地所有制性質(zhì)劃分，土地分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,，其中宅基地屬于農(nóng)民集體所有。按照土地用途劃分,，土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地,、未利用地三大類。其中,，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地,、工礦用地,、交通水利設(shè)施用地,、旅游用地、軍事設(shè)施用地等,。因此,，從土地性質(zhì)和用途上來說，農(nóng)村宅基地屬于集體建設(shè)用地,。
按照2017年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）,，土地進一步分為耕地、工礦倉儲用地,、住宅用地,、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地,、其他土地等12類,。其中，農(nóng)村宅基地屬于住宅用地,，農(nóng)村道路占地屬于交通運輸用地。
3.農(nóng)村宅基地歸誰所有,？
農(nóng)村宅基地歸本集體成員集體所有,。
《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于集體所有；宅基地和自留地,、自留山,，也屬于集體所有。
《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱物權(quán)法）第五十九條規(guī)定,，農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),，屬于本集體成員集體所有。
4.哪些主體可以代表農(nóng)民集體行使宅基地所有權(quán),？
物權(quán)法第六十條規(guī)定,，對于集體所有的土地，屬于村農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán),；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
原國土資源部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、財政部,、原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）在“依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表”中規(guī)定，屬于村農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán),；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管,。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理,。集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。
2016年12月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）規(guī)定，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟組織的,，分別由村民委員會、村民小組代表集體行使所有權(quán),。
綜上,，可代表集體行使宅基地所有權(quán)的主體包括四類，即集體經(jīng)濟組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、村內(nèi)）、村民委員會,、村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（代管）,。
5.什么是“一戶一宅”,？
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少,、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,，可以采取措施，按照省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。
6.我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的基本特征是什么,？
宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分,，其核心是維護農(nóng)村土地集體所有和保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。新中國成立以來,，歷經(jīng)演變,，我國農(nóng)村宅基地制度框架已基本形成，其基本特征是：集體所有,、成員使用,，一戶一宅、限定面積,，無償取得,、長期占有，規(guī)劃管控,、內(nèi)部流轉(zhuǎn),。這一制度安排在保障農(nóng)村“戶有所居、民不失所”等方面發(fā)揮了極為重要的作用,，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。
7.現(xiàn)行農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容什么？
現(xiàn)行宅基地產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容是,，農(nóng)民集體擁有宅基地所有權(quán), 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員擁有宅基地使用權(quán),，符合條件的農(nóng)戶具有分配宅基地的資格。
8.農(nóng)房與商品房的區(qū)別是什么,？
農(nóng)房是農(nóng)村中供村民居住的房屋,，與商品房的區(qū)別主要有：
一是土地性質(zhì)不同：農(nóng)房建設(shè)占用集體所有土地，商品房則占用國有建設(shè)用地,。
二是取得方式不同：農(nóng)房只允許符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請取得宅基地進行建設(shè),，商品房是由具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)取得國有建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)。
三是土地使用年限不同：現(xiàn)行法律和政策沒有具體規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)期限,；商品房用地的土地使用年限一般是70年,，土地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期,。
四是交易條件不同：農(nóng)房只能在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部經(jīng)批準(zhǔn)后交易給符合宅基地分配資格的成員,，不得抵押；商品房可以在市場上出售,、租賃和抵押,，交易自由,。
9.目前國家對農(nóng)村宅基地主要有哪些法律政策規(guī)定？
目前,，國家對農(nóng)村宅基地管理沒有專門性法律法規(guī),，相關(guān)的法律法規(guī)有《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等。
黨中央國務(wù)院頒發(fā)了一系列政策文件,，主要的有：相關(guān)的中央1號文件,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示》（國發(fā)〔1990〕4號），《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）,，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）,，《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）等,。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制發(fā)的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《國家土地管理局關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定〉的通知》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號）,、《國土資源部印發(fā)〈關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕234號）,、《國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）、《國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）,、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）,、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）等,。
各省、自治區(qū),、直轄市按照法律和中央的要求,，立足本地實際，制定出臺的地方性法規(guī),、規(guī)章和管理文件,，共同構(gòu)成了現(xiàn)行農(nóng)村宅基地法律政策體系。
10.農(nóng)村宅基地制度經(jīng)過了哪些發(fā)展演變,？
新中國成立以來農(nóng)村宅基地制度的演變,，以改革開放、物權(quán)法頒布,、土地管理法修訂為標(biāo)志,，分為四個階段。
第一階段是1949年至1978年,，集體所有制逐步建立,。1954年《憲法》規(guī)定了農(nóng)民宅基地所有權(quán)。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（即“人民公社六十條”）規(guī)定了宅基地歸生產(chǎn)隊所有,，一律不準(zhǔn)出租和買賣,。
第二階段是1978年至2007年,，宅基地嚴(yán)格管理階段。1982年2月,，國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》提出宅基地限額要求,，并對特定城鎮(zhèn)居民取得宅基地的合法性作了規(guī)定。1997年4月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，第一次以中央文件形式提出“一戶一宅”的要求,。1998年修訂的土地管理法,，刪除了1986年土地管理法關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民使用集體土地建住宅的規(guī)定；規(guī)定了“一戶一宅,、限定面積”,，即“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。1999年5月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》,，首次禁止城市居民在農(nóng)村購置宅基地的行為。
第三階段是2007年至2018年,，改革賦權(quán)擴能階段,。2007年3月出臺的物權(quán)法，明確宅基地使用權(quán)為用益物權(quán),。2014年12月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》，部署開展農(nóng)村宅基地制度改革試點,。2018年中央1號文件提出探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，標(biāo)志著宅基地制度改革探索進入新階段,。
第四階段是2019年以來，宅基地規(guī)范管理階段,。2019年8月,，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議對《中華人民共和國土地管理法》進行了第三次修正。新修正的土地管理法中,，明確了一戶一宅,、戶有所居的宅基地分配制度,，統(tǒng)籌合理安排宅基地用地的村莊規(guī)劃編制制度；明確宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn),，可以依法自愿有償退出,，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理工作的宅基地管理新體制,。新修正的土地管理法標(biāo)志著我國農(nóng)村宅基地管理,，從管理機構(gòu)、制度設(shè)計到政策指導(dǎo),、監(jiān)督檢查,，進入規(guī)范管理的新時期。
11.農(nóng)村土地三項制度改革是指什么,？
農(nóng)村土地三項制度改革是指農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,。
2014年12月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕71號），在全國部署農(nóng)村土地三項制度改革試點工作,。改革的主要目標(biāo)是：健全程序規(guī)范,、補償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度,，同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，依法公平取得、節(jié)約集約使用,、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度,。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,，為科學(xué)立法和修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐,。
2015年2月，十二屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,，授權(quán)在試點地區(qū)暫停實施《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，啟動了農(nóng)村土地三項制度改革試點工作,，全國共33個試點縣,。
33個試點縣（市,、區(qū)）名單：北京市大興區(qū)、天津市薊縣,、河北省定州市,、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣,、遼寧省海城市,、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達市,、上海市松江區(qū),、江蘇省常州市武進區(qū)、浙江省義烏市,、浙江省德清縣,、安徽省金寨縣、福建省晉江市,、江西省余江縣,、山東省禹城市、河南省長垣縣,、湖北省宜城市,、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū),、廣西壯族自治區(qū)北流市,、海南省文昌市、重慶市大足區(qū),、四川省郫縣,、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣,、云南省大理市,、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū),、甘肅省隴西縣,、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣,、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市,。
12.農(nóng)村宅基地制度改革試點情況如何？
2013年11月,，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，明確了農(nóng)村宅基地制度改革的目標(biāo)任務(wù)，主要內(nèi)容是：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓,，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開,、公正、規(guī)范運行,。
根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》,，改革完善農(nóng)村宅基地制度的主要內(nèi)容是“兩探索、兩完善”,，即：完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,、探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制,、完善宅基地管理制度,。2019年，農(nóng)村宅基地制度改革試點工作取得的成熟經(jīng)驗在新修訂的土地管理法中得到體現(xiàn),。但是,，由于試點的時間短、內(nèi)容不足,、覆蓋面小,，改革探索還不夠充分，宅基地制度中的一些深層次矛盾和問題依然存在,。
2019年中央1號文件要求“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容,，完善制度設(shè)計。”2020年中央1號文件要求“以探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)‘三權(quán)分置’為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,。”按照中央要求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，經(jīng)中央審定后將部署開展,。  
13.什么是農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點,？
農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點是指農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作,。
為進一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度,，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓試點,，2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）,，部署開展農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作,。
2015年12月，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市,、區(qū)）,、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定,；在天津市薊縣等59個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。
59個農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣（市,、區(qū)）名單：天津市薊縣,，山西省晉中市榆次區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣,、烏蘭浩特市,，遼寧省鐵嶺縣、開原市,，吉林省長春市九臺區(qū),，黑龍江省林甸縣、方正縣,、杜爾伯特蒙古族自治縣,，江蘇省常州市武進區(qū)、儀征市,、泗洪縣,，浙江省樂清市、青田縣,、義烏市,、瑞安市，安徽省金寨縣、宣城市宣州區(qū),，福建省晉江市,、古田縣、上杭縣,、石獅市,，江西省余江縣、會昌縣,、婺源縣,，山東省肥城市、滕州市,、汶上縣，河南省滑縣,、蘭考縣,，湖北省宣城市,、武漢市江夏區(qū)，湖南省瀏陽市,、耒陽市、麻陽苗族自治縣,，廣東省五華縣,、連州市,，廣西壯族自治區(qū)田陽縣，海南省文昌市,、瓊中黎族苗族自治縣,，重慶市江津區(qū),、開縣、酉陽土家族苗族自治縣,，四川省瀘縣,、郫縣,、眉山市彭山區(qū),，貴州省金沙縣、湄潭縣,，云南省大理市,、丘北縣、武定縣,，西藏自治區(qū)曲水縣,，陜西省平利縣、西安市高陵區(qū),，甘肅省隴西縣,，青海省湟源縣，寧夏回族自治區(qū)平羅縣,，新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市,。
14.宅基地“三權(quán)分置”指什么？
2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在“深化農(nóng)村土地制度改革”中提出,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。
2020年中央1號文件要求“以探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’為重點,，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,。”按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將牽頭組織試點,，拓展試點范圍,，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計,，圍繞宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配,、流轉(zhuǎn),、抵押、退出,、使用,、收益、審批,、監(jiān)管等制度的方法路徑,，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣,、惠民生,、利修法的制度創(chuàng)新成果。