第六部分 宅基地監(jiān)督管理
45.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于宅基地有哪些職能？
根據(jù)土地管理法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三定”方案,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作,。承擔(dān)農(nóng)村宅基地制度改革工作，負(fù)責(zé)起草農(nóng)村宅基地管理和使用相關(guān)法律法規(guī)草案及政策,，指導(dǎo)宅基地分配,、使用、流轉(zhuǎn),、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局,、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處,，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用,。
46.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門關(guān)于農(nóng)村宅基地的職責(zé)分工是什么,？
按照部門“三定”方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作,；自然資源部門負(fù)責(zé)土地等國土空間用途轉(zhuǎn)用,、土地整理復(fù)墾、不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記,、擬訂國土空間規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施等工作,。具體工作中，村莊規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作由自然資源部門負(fù)責(zé),，宅基地的管理,、改革、利用,、調(diào)查,、監(jiān)管等工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。
47.農(nóng)村宅基地管理的工作機(jī)制是什么,？
農(nóng)村宅基地管理機(jī)制是部省指導(dǎo),、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé),、村級主體,。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理,，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)?？h鄉(xiāng)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設(shè)，加大支持力度,，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi),，改善條件,，確保工作有人干、責(zé)任有人負(fù),。
48.農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“三到場”指什么,？
農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“三到場”是指宅基地申請審查到場、開工前丈量批放到場和建成后核查驗(yàn)收到場,。
宅基地申請審查到場：收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源部門實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等,。
開工前丈量批放到場：經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶,，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn),，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置,。
建成后核查驗(yàn)收到場：農(nóng)戶建房完工后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積,、四至等要求使用宅基地,，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》,。
49.村級組織在宅基地日常管理中應(yīng)發(fā)揮什么作用,？
農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會行使農(nóng)村宅基地所有權(quán),。村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,，要健全完善本村宅基地民主管理辦法，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員,，依法管好用好宅基地,。在申請審批過程中，負(fù)責(zé)初步審核并全程參與落實(shí)“三到場”要求,，重點(diǎn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的現(xiàn)場開工查驗(yàn),，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置,；農(nóng)戶建房完工后,，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積,、四至等要求使用宅基地,，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常巡查,，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為,，并將不聽勸阻、拒不改正的情況及時向上級報告,。
50.如何推進(jìn)農(nóng)村宅基地歷史遺留問題化解,？
“一戶多宅”、面積超標(biāo)等農(nóng)村宅基地歷史遺留問題成因復(fù)雜,，涉及農(nóng)民群眾切身利益,，要因地制宜,，對照法律和政策進(jìn)行分類認(rèn)定，妥善處置,。
一是結(jié)合第三次全國國土調(diào)查等工作,，開展農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，掌握基本情況,。
二是結(jié)合房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,，按照不同時期的法律和政策，分類處理,。
三是結(jié)合實(shí)施村莊規(guī)劃,、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等,，對多占,、超占、亂占宅基地等按照規(guī)劃進(jìn)行逐步調(diào)整,。
四是引導(dǎo)村級通過民主協(xié)商和村民自治,，化解一部分遺留問題。
五是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為,。
51.農(nóng)民非法占地建房應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，堅(jiān)持土地用途管制,，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。對違法違規(guī)占地建房行為,，土地管理法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
土地管理法第七十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定,，占用耕地建窯,、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂,、采石,、采礦、取土等,，破壞種植條件的,，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理,，可以并處罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
土地管理法第七十七條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,，多占的土地以非法占用土地論處。
土地管理法第七十八條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的,，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋,。超過省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，多占的土地以非法占用土地論處,。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)
52.查處農(nóng)村宅基地違法行為的執(zhí)法程序是什么,？
宅基地違法用地行為行政執(zhí)法中,，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)土地管理法第六十七、六十八條,，首先是責(zé)令停止違法行為,，履行監(jiān)督檢查權(quán)；第二是責(zé)令限期拆除,，作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定,。如果違法行為繼續(xù)，按第八十三條處理,。
土地管理法第八十三條“依照本法規(guī)定,，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除,；對繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的,，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，費(fèi)用由違法者承擔(dān)”,。
按照中央深化行政執(zhí)法體質(zhì)改革精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）要求,，各地可探索按照法定程序和要求逐步將農(nóng)村宅基地執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施,，
53.農(nóng)村宅基地糾紛有哪些化解途徑？
土地管理法第十四條規(guī)定,，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由人民政府處理,。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理,；個人之間,、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理,。
當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴,。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
宅基地糾紛還可通過人民調(diào)解解決,。人民調(diào)解是指在調(diào)解委員會（包括城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會）的主持下,，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章,、政策和社會公德為依據(jù),，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo),，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解,，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議,，消除紛爭的一種群眾自治活動,。人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個重要組成部分，是我國法制建設(shè)的一項(xiàng)獨(dú)特制度。
54.農(nóng)村宅基地管理應(yīng)做好哪些基礎(chǔ)工作,？
結(jié)合國土調(diào)查,、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，推動建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模,、布局和利用情況,。逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請,、審批,、流轉(zhuǎn)、退出,、違法用地查處等的信息化管理,。
加強(qiáng)調(diào)查研究，及時研究解決宅基地管理和改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，注意總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，貫徹落實(shí)新修訂的土地管理法，及時修訂完善各地宅基地管理辦法,。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化自身建設(shè)，加大法律政策培訓(xùn)力度,，以工作促體系建隊(duì)伍,，切實(shí)做好宅基地管理工作。