土地流轉(zhuǎn)拍賣一錘定音

——遼寧海城創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式激活沉睡資本

編者按：遼寧海城市曾經(jīng)因為率先成立了東北首家農(nóng)村產(chǎn)權交易市場,，通過平臺進行土地流轉(zhuǎn)拍賣,，實現(xiàn)了市場決定價格等一系列創(chuàng)新舉措引起了各方關注。今天,，本報記者再次走進海城，探訪海城市上市拍賣舉措的運營現(xiàn)狀與土地流轉(zhuǎn)取得的新成就,、新經(jīng)驗。

本報記者 于險峰 見習記者 王壹

2017年10月12日,，遼寧省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作現(xiàn)場會在海城召開,。這并不是海城第一次承辦這樣較高規(guī)格的會議。海城市委改革辦主任,、市政府黨組成員胡楠表示，近年來,，海城市多措并舉推進農(nóng)村綜合改革,，尤其在土地流轉(zhuǎn)方面,，更是獨樹一幟，領跑全國,。

早在2014年,，海城市就緊緊圍繞“改革,、發(fā)展,、幸福”三大發(fā)展主線，以農(nóng)村土地改革為重點,，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為目標，全面啟動了農(nóng)村土地經(jīng)營權上市流轉(zhuǎn)工作,，采取問題導向、試點先行,、,、政策激勵、平臺搭建、梯次推進等手段,，實現(xiàn)了海城市農(nóng)村土地確權的“破冰”之旅和新常態(tài)之勢，有效化解了村集體與內(nèi)部成員之間長期存在的人地矛盾,。

牛莊鎮(zhèn)北關村：東北上市拍賣流轉(zhuǎn)土地第一家

2014年4月，東北第一家農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心在海城市成立,。11月13日，海城市牛莊鎮(zhèn)北關村2285畝地的經(jīng)營權引發(fā)5個競標方爭奪,，起拍價113萬元,，最終以123萬元成交。這樣的創(chuàng)舉讓北關村350多戶共1500多村民開始過上了好日子,。

據(jù)拍得北關村土地經(jīng)營權的海城市拓農(nóng)家庭農(nóng)場法人代表王寶仁介紹,，“雖然成交價比市場價高一點兒,，但簽訂合同后,，每年都這個價,，杜絕了和農(nóng)戶私下簽約時農(nóng)戶擅自提價的現(xiàn)象,。”

最開始的動員工作并不順利,，很多村民不理解也不愿意把土地集中流轉(zhuǎn)。“農(nóng)村情況復雜得很啊,，沒辦法啊,，一戶一戶說唄，我在村里20多年了,，那些不愿意流轉(zhuǎn)的村民還是會給我這個面子的,，最后他們也體會到了集中流轉(zhuǎn)的好處。”王寶仁對記者說,。

記者從村委會提供的合同上看到,，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的期限是到2028年12月30日截止，也就是13年,。在這期間,，簽訂的合同是具有法律效力的。現(xiàn)在,，村民們除了每年都能按照每畝水田750元,、旱田500元的價格拿到租金外，還有空閑的時間可以外出打工或者在村里給拓農(nóng)家庭農(nóng)場打工,，掙一些額外的收入,。在農(nóng)忙時節(jié)，王寶仁能雇傭四五十人幫忙,，平均每人每月有3000元工資收入,。每年春節(jié)，王寶仁還會用土地流轉(zhuǎn)分得的紅利給每家每戶送來米和面粉,，作為一種福利來回報村民。

村民崔明貴一家就是通過土地流轉(zhuǎn)受益的典型代表,。據(jù)北關村的老會計劉孟淮介紹,，崔明貴一家三口,，家里有三畝多土地,，他本人患有腰椎間盤突出,，老伴兒范女士還有糖尿病,，而且夫婦二人早年間領養(yǎng)的女兒還患上了癲癇病，只能靠吃藥維持生活,。如今土地流轉(zhuǎn)出去后,，崔明貴每年不僅能拿到2000多元的租金，而且在4~10月兩人為拓農(nóng)家庭農(nóng)場打工,，還能有三萬左右的收入,。冬天農(nóng)閑時節(jié)，他們又會外出打工補貼家用,，收入來源變得更加多樣化,。

目前，通過拍賣流轉(zhuǎn)來的土地對于王寶仁本人來說,，其實是微微虧損的,。他對記者表示,，自2014年以來,，效益不是特別好,，總體來說入不敷出,。但對于村民來說，卻是大大受益的,。“我們得按照合同來呀,，2028年之前不管市場價格低迷到什么程度，也得按照合同上規(guī)定的價格支付,，我虧損一點沒事,，主要不能委屈了村民,，要對得起他們對我的信任,。不能因為虧損了我就撤資了，人得有良心。”

對于未來,，王寶仁還是很有信心的,。他對記者說,，并不是每一年都虧損的，相信以后會好起來,。

中小鎮(zhèn)得勝村：土地流轉(zhuǎn)拍賣給雙方一個保障

38歲的崔鐵巖是海城市豐沃農(nóng)機合作社的理事長。海城市豐沃農(nóng)機合作社于2012年5月在海城市騰鰲鎮(zhèn)正式成立,，主要以水田生產(chǎn)作業(yè),、農(nóng)機服務為主,，服務覆蓋了整個海城西部米袋子水稻主產(chǎn)區(qū),。合作社規(guī)模不小,，現(xiàn)有水稻育秧成套設備14套,，小型水稻插秧機56臺,，高速水稻插秧機46臺,，水稻收割機42臺,，玉米收割機2臺,，輪式拖拉機38臺,，配套農(nóng)機具86臺（套）,，育秧冷棚160棟（占地51000平方米），固定資產(chǎn)達到800萬元,。聯(lián)合社帶“機”入社成員共計136戶,。截至2016年現(xiàn)已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5600畝,。

崔鐵巖從2002年開始做農(nóng)業(yè),，最開始是用幾臺拖拉機農(nóng)機作業(yè),。到了2016年2月,，崔鐵巖通過海城市土地流轉(zhuǎn)中心上市拍賣流轉(zhuǎn)了得勝村的3300畝土地,，按照每畝650元的價格承包，比市場價600~650元每畝略高一點點?，F(xiàn)在崔鐵巖雇有長期工人6人,，每年4~10月為工作時間，每畝地每月支付給長期工人看護費50元,。農(nóng)忙時節(jié)根據(jù)需求雇傭短工。

目前,，通過上市拍賣流轉(zhuǎn)來的土地,，由于集中大規(guī)模經(jīng)營，都取得了很好的效益,。據(jù)崔鐵巖介紹,，目前他流轉(zhuǎn)的土地有1200畝種植的是玉米，每畝能盈利300元,；剩余的2100畝種植水稻,，每畝能盈利600元。

提起當時為何想到了通過拍賣的方式流轉(zhuǎn)土地時,，崔鐵巖直言,，實際上這是對我們和農(nóng)民雙方的一個保障。“你不怕通過競價的方式獲得的土地經(jīng)營權會因為價格高而虧損嗎,？”記者問到,。“這個我是考察和測算過的，在現(xiàn)在這個價格下,，風險很小,。事實證明，我和農(nóng)民實現(xiàn)了雙贏,。”崔鐵巖笑著說,。

“一核兩翼”模式：為上市拍賣流轉(zhuǎn)土地提供助力

自海城市成立了東北首家農(nóng)村產(chǎn)權交易中心以來，從2016年開始,，逐步完善了產(chǎn)權登記,、設施頒證、產(chǎn)權交易,、農(nóng)業(yè)融資,、資產(chǎn)處置等功能：一是對六大類土地及農(nóng)業(yè)設施頒證；二是對四大類農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行流轉(zhuǎn),；三是對農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置,；四是開展新型農(nóng)村金融。而上市拍賣流轉(zhuǎn)土地政策作為該農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的一部分，更是在日趨完善的功能配置中得到了更大助力,。這種助力,，得益于“一核兩翼”的政策模式。

據(jù)悉,，海城市結合國家賦予的“黨組織領導下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設試點”改革，探索出了“一核兩翼”基層治理模式,，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位,，對上市拍賣土地流轉(zhuǎn)打了一劑“強心針”。

所謂“一核”：就是鞏固村黨組織的領導核心地位,，強化政治功能,。“兩翼”：就是在黨領導下實行村級“政”、“經(jīng)”分設,。“一翼”以村民自治組織為主體,，強化服務功能。在黨組織領導下,，以網(wǎng)格化為切入,，大力推行便民權力下放和為民服務全程代理，把服務群眾濃縮到最小單元,，讓干部走進田間,、走進地頭、走近農(nóng)民朋友的熱炕頭,，打通服務群眾的最后一公里,。“另一翼”以村級經(jīng)濟組織（股份合作社等）為主體，強化發(fā)展功能,。在黨組織領導和監(jiān)督下,，對集體“三資”進行統(tǒng)一運營管理，探索壯大村集體經(jīng)濟的多種實踐形式,，實現(xiàn)集體增收,、村民致富、產(chǎn)業(yè)升級,。

對于這一模式產(chǎn)生了什么樣的效果,，胡楠表示，這一模式有力實現(xiàn)了土地規(guī)模集中經(jīng)營,，固化農(nóng)民承包權益,，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，變農(nóng)民對土地依賴為資本依賴和權益依賴,，加速了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,。

農(nóng)民日報