對十三屆全國人大三次會議第1544號建議的答復(fù)
郭凱代表：
您提出的“關(guān)于培育家庭農(nóng)場,，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商財政部,、中國銀保監(jiān)會,、國家發(fā)展改革委,現(xiàn)答復(fù)如下。
黨中央,、國務(wù)院高度重視家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,，多年中央一號文件連續(xù)作出部署。2019年8月和9月,，經(jīng)國務(wù)院同意,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位分別印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》,；9月,，在河北邢臺召開促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會，胡春華副總理出席會議并講話,。2020年3月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》。截至2020年6月底,，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社分別超過100萬家和220萬家,，政策體系不斷健全，發(fā)展質(zhì)量不斷提升,。
一,、關(guān)于財政項目扶持
2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補(bǔ),、以獎代補(bǔ)”的方式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施,，支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場（貧困地區(qū)條件適當(dāng)放寬）改善生產(chǎn)條件、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),，提升規(guī)?；⒕G色化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝,、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施,，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣,、新冠肺炎疫情防控重點地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜。
二,、關(guān)于金融服務(wù)
一是支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍提供金融支持,。2020年4月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》,，明確要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展合作經(jīng)營的金融支持,。截至2020年6月底，普惠型涉農(nóng)貸款余額7.2萬億元,，較年初增長12.29%,，高于各項貸款平均增速4.15個百分點。
二是支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。中央財政大力支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建立工作,。除注入農(nóng)擔(dān)公司注冊資本金外,，中央財政還對各地政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)給予持續(xù)性支持。2020年中央財政撥付擔(dān)保費用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)資金共28.65億元,。目前,，全國農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)框架基本搭建，政策體系不斷完善,，擔(dān)保業(yè)務(wù)加快發(fā)展,，取得了明顯的階段性成效。
三是加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域金融支持,。2019年,，中國銀保監(jiān)會與財政部、中國人民銀行,、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》,，提出在貧困戶自愿和參與生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，可采取合作發(fā)展方式,，將扶貧小額信貸資金用于有效帶動貧困戶脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》提出,，要努力提高脫貧質(zhì)量防止返貧,，進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)扶持的信貸支持，完善信貸支持與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制,。
四是推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展,。近年來，財政部,、中國銀保監(jiān)會,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門按照“擴(kuò)面、增品,、提標(biāo)”的要求,，不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，深入開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險,、三大糧食作物完全成本保險和收入保險,、中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)等試點工作，探索開展制種保險等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,，啟動籌建中國農(nóng)業(yè)再保險公司,。2019年，農(nóng)業(yè)保險為1.91億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障,，向4918.25萬戶次農(nóng)戶支付賠款560.2億元,，承保和理賠戶次均居全球第一,。
五是探索構(gòu)建信用評價體系。中國銀保監(jiān)會正與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)的信息共享,，推動涉農(nóng)信用信息整合,，構(gòu)建并完善信用評價體系，從而降低貸前信息收集和審核成本,。
三,、關(guān)于用地用電
《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》提出,，鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲,、晾曬場、保鮮庫,、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施用地支持,。《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》提出,，農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè),，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地,、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地,，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理,。2013年,，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍進(jìn)行了明確,。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍是指對各種農(nóng)產(chǎn)品（包括天然橡膠,、紡織纖維原料）進(jìn)行脫水、凝固,、去籽,、凈化、分類,、曬干,、剝皮、初烤,、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電,。同時，明確農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再局限于農(nóng)戶,，而是擴(kuò)大到所有生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動的用電,。
四、關(guān)于科技興農(nóng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門,，通過政策引導(dǎo),、工作推動等措施支持學(xué)企合作、科技特派員等農(nóng)技推廣服務(wù)模式發(fā)展。2017年,，農(nóng)業(yè)部會同教育部研究出臺《關(guān)于深入推進(jìn)高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的意見》,，指導(dǎo)各地創(chuàng)新服務(wù)方式，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院校的優(yōu)勢學(xué)科,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校間,、校地（企）、院地（企）等多種形式合作,。2018年以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，組織產(chǎn)學(xué)研推用多方主體聚焦產(chǎn)業(yè)科技需求,，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色,，協(xié)同聯(lián)動開展科技服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。
五,、關(guān)于人才支撐
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè),。一是加快高素質(zhì)農(nóng)民培育,，大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才。近年來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,，共培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1600萬人。二是指導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè),，引導(dǎo)更多人才扎根農(nóng)村,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與教育部合作共建8所農(nóng)業(yè)大學(xué)，與地方省部共建17所農(nóng)業(yè)大學(xué),，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,，指導(dǎo)共建高校及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)涉農(nóng)重點專業(yè)群建設(shè),，鼓勵更多畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村,、扎根農(nóng)業(yè)。
六,、關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范管理
2014年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則,、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和保障措施,。2016年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排,，提出加快放活土地經(jīng)營權(quán),，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。2018年新修改的《農(nóng)村土地承包法》,，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵,，并就依法保護(hù)流入方的各項權(quán)利作出了明確規(guī)定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實,。2015年,，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制,、分級備案,、審查審核,、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”,。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》,，進(jìn)一步明確了在流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程,。2019年以來，為貫徹新修改的《農(nóng)村土地承包法》,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法修訂,。全國已有1239個縣（市、區(qū)）,、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。
七,、關(guān)于示范創(chuàng)建引領(lǐng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建,，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。目前,，全國已有28個?。▍^(qū)、市）開展省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建,，縣級以上示范家庭農(nóng)場超過11萬家,，初步形成了省市縣三級示范創(chuàng)建體系。有條件的地方積極開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建,。完善農(nóng)民合作社示范社評定指標(biāo)體系,，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄,，推進(jìn)國家,、省,、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng),。扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作,。征集推介一批全國家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社典型案例，樹立一批發(fā)展榜樣,。
下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實中央部署要求，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展,，推動各項扶持政策落實落地,，促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對我部工作的關(guān)心,，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月7日