遵循自然規(guī)律 堅持科學修復
自然資源部國土整治中心 范樹印
日前，自然資源部辦公廳,、財政部辦公廳,、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》（以下簡稱《指南》），全面指導和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護修復工程（以下簡稱“山水工程”）實施,，推動山水林田湖草一體化保護和修復,。《指南》明確,，“山水工程”實施要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、自然恢復為主的方針。據(jù)悉,，2016年~2018年,，經(jīng)國務院批復同意，財政部,、原國土資源部,、原環(huán)境保護部共同組織實施了3批25個“山水工程”試點,。《指南》在總結試點實踐經(jīng)驗教訓的基礎上,，充分吸收借鑒國內外生態(tài)保護修復先進理念與相關標準,、案例經(jīng)驗，廣納各方建議,，經(jīng)過多輪編制修改完善,。《指南》既適用于中央財政支持的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程,，也適用于地方自行開展的各類生態(tài)保護修復工程,，旨在推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復,、綜合治理,。

一、轉變理念,，遵循自然規(guī)律開展保護修復
我國生態(tài)修復工作起源于上世紀80年代,，早期多以生態(tài)系統(tǒng)重建為途徑，在人為活動輔助下創(chuàng)造或促進生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展,，修復目標或對象相對單一,。進入21世紀以來，尤其是黨的十八大以來,，生態(tài)修復的核心理念轉變?yōu)閳猿止?jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先、自然恢復為主,，保障生態(tài)安全,，促進人與自然和諧發(fā)展。然而,，目前保護修復的實踐轉變仍滯后于理念,，存在保護修復目標單一，未體現(xiàn)生命共同體理念,；工程系統(tǒng)性不夠,，各個子項目關聯(lián)性不足；保護修復仍以工程措施為主等問題,。
為解決保護修復對象單一,，各項目系統(tǒng)性不足問題，《指南》明確指出：“綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性,、完整性,，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎,，結合行政區(qū)域劃分,，科學合理確定工程實施范圍和規(guī)模,。”這就要求山水工程的保護修復對象是由相互聯(lián)系與作用的各類要素組成的有機整體。
為提升保護修復措施選擇的科學性,，《指南》明確了“自然恢復為主,，人工修復為輔”要求，并強調“根據(jù)現(xiàn)狀調查,、生態(tài)問題識別與診斷結果,、生態(tài)保護修復目標及標準等，對各類型生態(tài)保護修復單元分別采取保護保育,、自然恢復,、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護修復技術模式。”具體要求是對于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物物種及其棲息地采取以保護保育為主的措施,；對于輕度受損,、恢復力強的生態(tài)系統(tǒng)采取自然恢復為主的措施；對于中度受損的生態(tài)系統(tǒng),，結合自然恢復采取輔助再生措施,；對于嚴重受損的生態(tài)系統(tǒng)需進行生態(tài)重建。

二,、區(qū)分尺度,，明確不同尺度的目標任務
與以往單一要素或單一目標的生態(tài)保護修復工程不同，山水工程是在更大的空間尺度上統(tǒng)籌各類要素治理,。為實現(xiàn)總體目標與具體工程子項目目標的有效銜接,，《指南》引入了尺度的概念。尺度是指觀測或研究對象的物體或過程的空間分辨率和時間單位,?！吨改稀芳夹g框架中提出了區(qū)域（或流域）、生態(tài)系統(tǒng)以及場地三級尺度,，在不同的尺度上解決不同的問題。區(qū)域（或流域）,、生態(tài)系統(tǒng)以及場地尺度下分別開展的工作是工程規(guī)劃,、工程設計以及工程實施。具體要求是：“工程規(guī)劃階段服務于區(qū)域（或流域）尺度的宏觀問題識別診斷,、總體保護修復目標制定,，以及確定保護修復單元和工程子項目布局；工程設計階段主要服務于生態(tài)系統(tǒng)尺度下的各保護修復單元生態(tài)問題進行診斷,，制定相應的具體指標體系和標準,，確定保護修復模式措施；工程實施階段服務于場地尺度的子項目施工設計與實施,。”

三,、調查現(xiàn)狀,，查清區(qū)域生態(tài)本底情況
針對一些生態(tài)保護修復工程存在的生態(tài)本底不清、目標設定過高或存在一定盲目性等問題,，《指南》將現(xiàn)狀調查作為保護修復技術框架的第一環(huán)節(jié),。《指南》要求調查內容包括“實施范圍內區(qū)域生態(tài)功能定位,、自然生態(tài)（地理）狀況,、社會經(jīng)濟狀況等”。范圍與深度的要求是“調查范圍應針對區(qū)域（或流域）,、生態(tài)系統(tǒng)等不同尺度,、不同梯度進行，深度應不低于同類工程的有關要求,，制作基礎調查圖表數(shù)據(jù)應符合自然資源及相關專項,、專業(yè)調查要求。”區(qū)域（或流域）尺度上需關注生態(tài)空間格局,，明確組成生態(tài)系統(tǒng)的類型,、數(shù)目及分布；生態(tài)系統(tǒng)尺度,，需關注構成生態(tài)系統(tǒng)的群落特征,，明確動植物組成、生境質量,、關鍵物種分布等,。若工程區(qū)涉及保護區(qū)，還應明確保護區(qū)范圍及對象,。除自然生態(tài)系統(tǒng)狀況之外,，還應調查生態(tài)系統(tǒng)受威脅情況，識別主要脅迫因子,，尤其是污染,、采礦、放牧,、農(nóng)業(yè)或城鎮(zhèn)開發(fā),、外來物種入侵等與人類活動相關的脅迫因子的強度及分布。

四,、診斷問題,，提升保護修復的針對性
追根溯源、系統(tǒng)梳理隱患和風險,，精準識別和診斷生態(tài)問題,，才能確保生態(tài)保護修復措施的針對性?！吨改稀方梃b相關國際標準,，引入了參照生態(tài)系統(tǒng)的概念,，明確“參考受損生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)或周邊類似生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，確定一個或若干個環(huán)境和自然生態(tài)狀況相似的本地原生生態(tài)系統(tǒng)或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng),。” 在本底調查基礎上進行問題診斷的目的是明確保護修復對象當前狀態(tài)與參照生態(tài)系統(tǒng)之間存在的差異,，及主要生態(tài)問題產(chǎn)生的原因，以便更加科學地設定保護修復目標及路徑,。針對問題診斷,，《指南》的具體要求：“從生態(tài)系統(tǒng)尺度，對照參照生態(tài)系統(tǒng)屬性（包括自然地理條件,、物種組成,、生態(tài)系統(tǒng)結構、生態(tài)系統(tǒng)功能等）及其生態(tài)脅迫,，分別診斷分析需要保護保育和修復治理的對象及其現(xiàn)狀,、關鍵生態(tài)問題的嚴重性和緊迫性等。”

五,、遠近結合,，設立分級分期目標體系
生態(tài)保護修復工程不可一蹴而就，受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復是長期過程,，而工程實施與考核需在短期內執(zhí)行,，因而保護修復目標的確立應近期與遠期相結合。鑒此,，《指南》規(guī)定：“根據(jù)不同保護修復尺度,、層級和限制性因素閾值，設定生態(tài)保護修復總體目標和具體目標,，確定保護修復標準,，提出分級分期的約束性指標和引導性指標，實現(xiàn)目標定量化,。根據(jù)績效管理要求,，設立規(guī)定期限的績效指標”。區(qū)域（或流域）尺度對應工程實施范圍,，應圍繞區(qū)域主導生態(tài)功能提出總體目標,，《指南》規(guī)定“從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化景觀格局,、暢通生態(tài)網(wǎng)絡、提升生態(tài)系統(tǒng)質量等方面提出保護修復總體目標,，設定實施期限內的生態(tài)保護修復具體指標”,；生態(tài)系統(tǒng)尺度對應保護修復單元，應提出中遠期的生態(tài)系統(tǒng)恢復引導性指標,，《指南》規(guī)定“根據(jù)參照生態(tài)系統(tǒng)的關鍵屬性,，從物理環(huán)境,、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結構,、生態(tài)系統(tǒng)功能,、生態(tài)脅迫等方面提出保護修復目標和標準”；場地尺度對應子項目,，應提出工程實施期限內的約束性指標,，《指南》規(guī)定“針對各保護修復單元采取的不同措施，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)尺度的目標和標準規(guī)范,，結合工程實際制定具體指標”,。不同尺度的總體目標、約束性指標與引導性指標應有效銜接,，小尺度的目標須符合大尺度的需求,。

六、劃分單元,，明確工程空間布局與時序安排
為了銜接區(qū)域（或流域）尺度工程規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)尺度工程設計,，《指南》要求：“根據(jù)現(xiàn)狀調查、問題識別與分析結果,、制定的保護修復目標,，劃分保護修復單元。”原則上,，保護修復單元按照生態(tài)系統(tǒng)類型進行劃分,，珍稀瀕危野生動植物物種及其賴以生存的棲息環(huán)境、有特殊意義的自然遺跡,、世界自然和文化遺產(chǎn)地,、風景名勝區(qū)、森林公園,、地質公園,、濕地公園、冰川公園,、草原公園,、沙漠公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)及飲用水源保護區(qū)等也可劃為保護單元,。生態(tài)系統(tǒng)尺度與場地尺度的銜接點是子項目部署工作,，《指南》規(guī)定：“按照關聯(lián)性、協(xié)同性要求,，根據(jù)確定的總體目標以及各單元保護修復具體目標,、指標與標準等，針對關鍵生態(tài)問題進行工程建設空間布局和工程子項目布置與安排。” 子項目部署分為空間與時間兩個角度,?？臻g上，項目應重點部署在生態(tài)網(wǎng)絡關鍵節(jié)點,、受損最嚴重,、保護修復需求最為迫切的區(qū)域。時序上,，子項目安排應重點考慮如下因素：一方面,，以安全為目的防洪調蓄、災害防治,、污染治理工程,，應作為先導工程提前或同步實施；另一方面,，根據(jù)生態(tài)問題的緊迫性,、嚴重性，按照保證防洪安全和地質安全,、提升生態(tài)功能的優(yōu)先級次序,，開展源頭控制、過程阻斷,、末端治理,。

七、因地制宜,，合理選擇保護修復模式與措施
根據(jù)國際生態(tài)修復學會發(fā)布的《國際生態(tài)恢復實踐原則和標準》,，保護修復模式應當依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度來確定。為此,，《指南》要求：“根據(jù)現(xiàn)狀調查,、生態(tài)問題識別與診斷結果、生態(tài)保護修復目標及標準等,，對各類型生態(tài)保護修復單元分別采取保護保育,、自然恢復、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護修復技術模式,。”對于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物物種及其棲息地,，采取建立自然保護區(qū)地、去除脅迫因素,、建設生態(tài)廊道等保護保育措施,，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)系統(tǒng)質量,，保護生物多樣性,；對于輕度受損,、恢復力強的生態(tài)系統(tǒng)，主要采取消除脅迫因子的管理措施,，進行自然恢復；對于中度受損的生態(tài)系統(tǒng),，結合自然恢復,，在消除脅迫因子的基礎上，采取改善物理環(huán)境,，移除導致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強度的人工輔助措施,，引導和促進生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復；對于嚴重受損的生態(tài)系統(tǒng),，應在消除脅迫因子的基礎上,，圍繞地貌重塑、生境重構,、恢復植被和動物區(qū)系,、生物多樣性重組等方面開展生態(tài)重建。
技術層面上,，每個子項目都可能有多種具體措施可以實現(xiàn)保護修復目標,，這就要求實踐者進行措施優(yōu)選。為此,，《指南》規(guī)定：“對措施實施的生態(tài)適宜性,、優(yōu)先級、時機進行分析,。從生態(tài)環(huán)境影響與風險,、經(jīng)濟技術可行性、社會可接受性等方面綜合評價,，可開展修復方法模擬預測,，篩選相對最優(yōu)的生態(tài)保護修復措施和技術。”

八,、動態(tài)監(jiān)測,，開展風險評估與適應性管理
對生態(tài)系統(tǒng)開展日常監(jiān)測既是后期績效評價、成效評估的前提,，同時也為生態(tài)系統(tǒng)長期觀測提供基礎數(shù)據(jù),。為此，《指南》要求：“采用遙感,、自動監(jiān)測,、實地調查、公眾訪談等方式,，開展生態(tài)保護修復工程全過程動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)風險評估”,，并根據(jù)“生態(tài)修復目標和標準,，在區(qū)域（或流域）、生態(tài)系統(tǒng),、場地不同尺度與層級分別設立三級監(jiān)測評估內容和指標”,。
鑒于生態(tài)系統(tǒng)演替的不確定性，實施適應性管理是山水工程的重要內容,?！吨改稀穼Υ胧┱{整方式及時機選擇作出了相應規(guī)定：“經(jīng)評估，在結果和風險可控的原則下,，借鑒已有經(jīng)驗做法,，對可能導致偏離生態(tài)保護修復目標或者對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞的保護修復措施和技術、子項目的空間布局和時序安排等按規(guī)定程序報批后進行相應調整修正,。對技術成熟,、風險可控、結果有效的工程和措施,，要及時實施,，避免延誤時機、增加修復成本,；對評估后難以預測后效的工程和措施,，要加強研究和實驗，暫不實施,。”