遵循自然規(guī)律 堅持科學(xué)修復(fù)
自然資源部國土整治中心 范樹印
日前，自然資源部辦公廳,、財政部辦公廳,、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（以下簡稱《指南》），全面指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（以下簡稱“山水工程”）實施,，推動山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),。《指南》明確,，“山水工程”實施要全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅持人與自然和諧共生基本方略,，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,。據(jù)悉，2016年~2018年,，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,，財政部、原國土資源部,、原環(huán)境保護(hù)部共同組織實施了3批25個“山水工程”試點?！吨改稀吩诳偨Y(jié)試點實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，充分吸收借鑒國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)修復(fù)先進(jìn)理念與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、案例經(jīng)驗,，廣納各方建議,，經(jīng)過多輪編制修改完善?！吨改稀芳冗m用于中央財政支持的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,，也適用于地方自行開展的各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，旨在推動山水林田湖草整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理。

一,、轉(zhuǎn)變理念,，遵循自然規(guī)律開展保護(hù)修復(fù)
我國生態(tài)修復(fù)工作起源于上世紀(jì)80年代，早期多以生態(tài)系統(tǒng)重建為途徑,，在人為活動輔助下創(chuàng)造或促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展,，修復(fù)目標(biāo)或?qū)ο笙鄬我弧＿M(jìn)入21世紀(jì)以來,，尤其是黨的十八大以來,，生態(tài)修復(fù)的核心理念轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿止?jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，保障生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,。然而,，目前保護(hù)修復(fù)的實踐轉(zhuǎn)變?nèi)詼笥诶砟睿嬖诒Ｗo(hù)修復(fù)目標(biāo)單一,，未體現(xiàn)生命共同體理念,；工程系統(tǒng)性不夠,，各個子項目關(guān)聯(lián)性不足；保護(hù)修復(fù)仍以工程措施為主等問題,。
為解決保護(hù)修復(fù)對象單一,，各項目系統(tǒng)性不足問題，《指南》明確指出：“綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性,、完整性,，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ),，結(jié)合行政區(qū)域劃分,，科學(xué)合理確定工程實施范圍和規(guī)模。”這就要求山水工程的保護(hù)修復(fù)對象是由相互聯(lián)系與作用的各類要素組成的有機(jī)整體,。
為提升保護(hù)修復(fù)措施選擇的科學(xué)性,，《指南》明確了“自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”要求,，并強(qiáng)調(diào)“根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查,、生態(tài)問題識別與診斷結(jié)果、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等,，對各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元分別采取保護(hù)保育,、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式,。”具體要求是對于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物物種及其棲息地采取以保護(hù)保育為主的措施,；對于輕度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)采取自然恢復(fù)為主的措施,；對于中度受損的生態(tài)系統(tǒng),，結(jié)合自然恢復(fù)采取輔助再生措施；對于嚴(yán)重受損的生態(tài)系統(tǒng)需進(jìn)行生態(tài)重建,。

二,、區(qū)分尺度，明確不同尺度的目標(biāo)任務(wù)
與以往單一要素或單一目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程不同,，山水工程是在更大的空間尺度上統(tǒng)籌各類要素治理,。為實現(xiàn)總體目標(biāo)與具體工程子項目目標(biāo)的有效銜接，《指南》引入了尺度的概念,。尺度是指觀測或研究對象的物體或過程的空間分辨率和時間單位,。《指南》技術(shù)框架中提出了區(qū)域（或流域）,、生態(tài)系統(tǒng)以及場地三級尺度,，在不同的尺度上解決不同的問題。區(qū)域（或流域）,、生態(tài)系統(tǒng)以及場地尺度下分別開展的工作是工程規(guī)劃,、工程設(shè)計以及工程實施,。具體要求是：“工程規(guī)劃階段服務(wù)于區(qū)域（或流域）尺度的宏觀問題識別診斷、總體保護(hù)修復(fù)目標(biāo)制定,，以及確定保護(hù)修復(fù)單元和工程子項目布局,；工程設(shè)計階段主要服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)尺度下的各保護(hù)修復(fù)單元生態(tài)問題進(jìn)行診斷，制定相應(yīng)的具體指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn),，確定保護(hù)修復(fù)模式措施,；工程實施階段服務(wù)于場地尺度的子項目施工設(shè)計與實施。”

三,、調(diào)查現(xiàn)狀,，查清區(qū)域生態(tài)本底情況
針對一些生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程存在的生態(tài)本底不清、目標(biāo)設(shè)定過高或存在一定盲目性等問題,，《指南》將現(xiàn)狀調(diào)查作為保護(hù)修復(fù)技術(shù)框架的第一環(huán)節(jié),。《指南》要求調(diào)查內(nèi)容包括“實施范圍內(nèi)區(qū)域生態(tài)功能定位,、自然生態(tài)（地理）狀況、社會經(jīng)濟(jì)狀況等”,。范圍與深度的要求是“調(diào)查范圍應(yīng)針對區(qū)域（或流域）,、生態(tài)系統(tǒng)等不同尺度、不同梯度進(jìn)行,，深度應(yīng)不低于同類工程的有關(guān)要求,，制作基礎(chǔ)調(diào)查圖表數(shù)據(jù)應(yīng)符合自然資源及相關(guān)專項、專業(yè)調(diào)查要求,。”區(qū)域（或流域）尺度上需關(guān)注生態(tài)空間格局,，明確組成生態(tài)系統(tǒng)的類型、數(shù)目及分布,；生態(tài)系統(tǒng)尺度,，需關(guān)注構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的群落特征，明確動植物組成,、生境質(zhì)量,、關(guān)鍵物種分布等。若工程區(qū)涉及保護(hù)區(qū),，還應(yīng)明確保護(hù)區(qū)范圍及對象,。除自然生態(tài)系統(tǒng)狀況之外，還應(yīng)調(diào)查生態(tài)系統(tǒng)受威脅情況,，識別主要脅迫因子,，尤其是污染、采礦,、放牧,、農(nóng)業(yè)或城鎮(zhèn)開發(fā),、外來物種入侵等與人類活動相關(guān)的脅迫因子的強(qiáng)度及分布。

四,、診斷問題,，提升保護(hù)修復(fù)的針對性
追根溯源、系統(tǒng)梳理隱患和風(fēng)險,，精準(zhǔn)識別和診斷生態(tài)問題,，才能確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的針對性?！吨改稀方梃b相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),，引入了參照生態(tài)系統(tǒng)的概念，明確“參考受損生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)或周邊類似生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài),，確定一個或若干個環(huán)境和自然生態(tài)狀況相似的本地原生生態(tài)系統(tǒng)或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng),。” 在本底調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行問題診斷的目的是明確保護(hù)修復(fù)對象當(dāng)前狀態(tài)與參照生態(tài)系統(tǒng)之間存在的差異，及主要生態(tài)問題產(chǎn)生的原因,，以便更加科學(xué)地設(shè)定保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及路徑,。針對問題診斷，《指南》的具體要求：“從生態(tài)系統(tǒng)尺度,，對照參照生態(tài)系統(tǒng)屬性（包括自然地理條件,、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、生態(tài)系統(tǒng)功能等）及其生態(tài)脅迫,，分別診斷分析需要保護(hù)保育和修復(fù)治理的對象及其現(xiàn)狀、關(guān)鍵生態(tài)問題的嚴(yán)重性和緊迫性等,。”

五,、遠(yuǎn)近結(jié)合，設(shè)立分級分期目標(biāo)體系
生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程不可一蹴而就,，受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是長期過程,，而工程實施與考核需在短期內(nèi)執(zhí)行，因而保護(hù)修復(fù)目標(biāo)的確立應(yīng)近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合,。鑒此,，《指南》規(guī)定：“根據(jù)不同保護(hù)修復(fù)尺度、層級和限制性因素閾值,，設(shè)定生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)和具體目標(biāo),，確定保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，提出分級分期的約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo),，實現(xiàn)目標(biāo)定量化,。根據(jù)績效管理要求，設(shè)立規(guī)定期限的績效指標(biāo)”,。區(qū)域（或流域）尺度對應(yīng)工程實施范圍,，應(yīng)圍繞區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能提出總體目標(biāo),，《指南》規(guī)定“從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化景觀格局,、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò),、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)，設(shè)定實施期限內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)具體指標(biāo)”,；生態(tài)系統(tǒng)尺度對應(yīng)保護(hù)修復(fù)單元,，應(yīng)提出中遠(yuǎn)期的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)引導(dǎo)性指標(biāo)，《指南》規(guī)定“根據(jù)參照生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵屬性,，從物理環(huán)境,、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、生態(tài)系統(tǒng)功能,、生態(tài)脅迫等方面提出保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)”；場地尺度對應(yīng)子項目,，應(yīng)提出工程實施期限內(nèi)的約束性指標(biāo),，《指南》規(guī)定“針對各保護(hù)修復(fù)單元采取的不同措施，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)尺度的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，結(jié)合工程實際制定具體指標(biāo)”,。不同尺度的總體目標(biāo)、約束性指標(biāo)與引導(dǎo)性指標(biāo)應(yīng)有效銜接,，小尺度的目標(biāo)須符合大尺度的需求。

六,、劃分單元,，明確工程空間布局與時序安排
為了銜接區(qū)域（或流域）尺度工程規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)尺度工程設(shè)計，《指南》要求：“根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查,、問題識別與分析結(jié)果,、制定的保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，劃分保護(hù)修復(fù)單元,。”原則上,，保護(hù)修復(fù)單元按照生態(tài)系統(tǒng)類型進(jìn)行劃分，珍稀瀕危野生動植物物種及其賴以生存的棲息環(huán)境,、有特殊意義的自然遺跡,、世界自然和文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園,、地質(zhì)公園、濕地公園,、冰川公園,、草原公園,、沙漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)等也可劃為保護(hù)單元,。生態(tài)系統(tǒng)尺度與場地尺度的銜接點是子項目部署工作,，《指南》規(guī)定：“按照關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性要求,，根據(jù)確定的總體目標(biāo)以及各單元保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo),、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)等，針對關(guān)鍵生態(tài)問題進(jìn)行工程建設(shè)空間布局和工程子項目布置與安排,。” 子項目部署分為空間與時間兩個角度,。空間上,，項目應(yīng)重點部署在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點,、受損最嚴(yán)重、保護(hù)修復(fù)需求最為迫切的區(qū)域,。時序上,，子項目安排應(yīng)重點考慮如下因素：一方面，以安全為目的防洪調(diào)蓄,、災(zāi)害防治,、污染治理工程，應(yīng)作為先導(dǎo)工程提前或同步實施,；另一方面,，根據(jù)生態(tài)問題的緊迫性、嚴(yán)重性,，按照保證防洪安全和地質(zhì)安全,、提升生態(tài)功能的優(yōu)先級次序，開展源頭控制,、過程阻斷,、末端治理。

七,、因地制宜,，合理選擇保護(hù)修復(fù)模式與措施
根據(jù)國際生態(tài)修復(fù)學(xué)會發(fā)布的《國際生態(tài)恢復(fù)實踐原則和標(biāo)準(zhǔn)》，保護(hù)修復(fù)模式應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度來確定,。為此,，《指南》要求：“根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題識別與診斷結(jié)果,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等,，對各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元分別采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式,。”對于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物物種及其棲息地,，采取建立自然保護(hù)區(qū)地、去除脅迫因素,、建設(shè)生態(tài)廊道等保護(hù)保育措施,，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,，保護(hù)生物多樣性,；對于輕度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng),，主要采取消除脅迫因子的管理措施,，進(jìn)行自然恢復(fù)；對于中度受損的生態(tài)系統(tǒng),，結(jié)合自然恢復(fù),，在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取改善物理環(huán)境,，移除導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強(qiáng)度的人工輔助措施,，引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)；對于嚴(yán)重受損的生態(tài)系統(tǒng),，應(yīng)在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上,，圍繞地貌重塑、生境重構(gòu),、恢復(fù)植被和動物區(qū)系,、生物多樣性重組等方面開展生態(tài)重建。
技術(shù)層面上,，每個子項目都可能有多種具體措施可以實現(xiàn)保護(hù)修復(fù)目標(biāo),，這就要求實踐者進(jìn)行措施優(yōu)選。為此,，《指南》規(guī)定：“對措施實施的生態(tài)適宜性,、優(yōu)先級,、時機(jī)進(jìn)行分析,。從生態(tài)環(huán)境影響與風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性,、社會可接受性等方面綜合評價,，可開展修復(fù)方法模擬預(yù)測，篩選相對最優(yōu)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和技術(shù),。”

八,、動態(tài)監(jiān)測，開展風(fēng)險評估與適應(yīng)性管理
對生態(tài)系統(tǒng)開展日常監(jiān)測既是后期績效評價、成效評估的前提,，同時也為生態(tài)系統(tǒng)長期觀測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。為此，《指南》要求：“采用遙感,、自動監(jiān)測,、實地調(diào)查、公眾訪談等方式,，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程全過程動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)風(fēng)險評估”,，并根據(jù)“生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域（或流域）,、生態(tài)系統(tǒng),、場地不同尺度與層級分別設(shè)立三級監(jiān)測評估內(nèi)容和指標(biāo)”。
鑒于生態(tài)系統(tǒng)演替的不確定性,，實施適應(yīng)性管理是山水工程的重要內(nèi)容,。《指南》對措施調(diào)整方式及時機(jī)選擇作出了相應(yīng)規(guī)定：“經(jīng)評估,，在結(jié)果和風(fēng)險可控的原則下,，借鑒已有經(jīng)驗做法，對可能導(dǎo)致偏離生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或者對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞的保護(hù)修復(fù)措施和技術(shù),、子項目的空間布局和時序安排等按規(guī)定程序報批后進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整修正,。對技術(shù)成熟、風(fēng)險可控,、結(jié)果有效的工程和措施,，要及時實施，避免延誤時機(jī),、增加修復(fù)成本,；對評估后難以預(yù)測后效的工程和措施，要加強(qiáng)研究和實驗,，暫不實施,。”