我國實行土地用途管制制度,，國家編制土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地,、建設用地和未利用地,。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類國家標準，養(yǎng)殖場用地屬于【其他土地】中的【設施農(nóng)用地】,，即直接用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設施及附屬設施用地,；直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施及附屬設備用地；直接用于設施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設施用地,；晾曬場,、糧食果品烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所,、大型農(nóng)機具臨時存放場所等規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的配套設施用地。結(jié)合《土地管理法》對于土地用途的分類,，該類設施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地范疇,，也就是說，雖然養(yǎng)殖用地需要畜禽舍等設施建造,，但養(yǎng)殖場用地依然屬于農(nóng)用地,。
國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》里規(guī)定：
（一）本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理,，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),?！　?/span>
（二）其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地,，實行分類管理,。畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理,，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),；管理和生活用房、疫病防控設施,、飼料儲藏用房,、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物,，其用地比照農(nóng)村集體建設用地管理,，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
也就是說,，養(yǎng)殖場建造畜禽舍等生產(chǎn)設備是不要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，自然也就不需要辦理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。那么建養(yǎng)殖場可以占耕地嗎,？答案也是肯定的,。
國辦發(fā)〔2020〕31號 《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》“保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標,，結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制,，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關聯(lián)的畜禽糞污處理,、檢驗檢疫,、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設施用地,，可以使用一般耕地,，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的,，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持,，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù),。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率,。”
從國務院發(fā)布的上述文件可以看出,，養(yǎng)殖場不僅可以使用一般耕地，在特定情況下還可以占用永久性基本農(nóng)田,。