最低生活保障金、困難殘疾人生活補(bǔ)助,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼……近年來,，隨著國家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財政補(bǔ)貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）,、存折等（以下統(tǒng)稱“一卡通”）方式發(fā)放,，對方便服務(wù)群眾起到了積極作用。但同時也存在補(bǔ)貼項目零碎交叉,、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范,、補(bǔ)貼發(fā)放不及時不精準(zhǔn)等問題，影響了政策實施效果,。2019年,，國務(wù)院有關(guān)部門深入開展專項治理活動，在嚴(yán)肅查處相關(guān)突出問題的同時，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的治理措施,。
為深化治理成效,，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、民政部、人力資源社會保障部,、審計署,、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》,。

2023年實現(xiàn)一個平臺管發(fā)放
根據(jù)意見,，到2023年，實現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放,；實現(xiàn)中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成,；實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”,，補(bǔ)貼政策的科學(xué)性和資金績效明顯提高。
“一卡通”資金的發(fā)放使用在以下五個方面開展創(chuàng)新：一是向社會公布補(bǔ)貼政策清單,，以公開促改革,，加快補(bǔ)貼政策和項目資金清理整合進(jìn)度。各省份最遲不晚于2021年6月底,，向社會集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單,，并在以后年度動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布,。二是規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu),，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程,，堵塞漏洞,，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化,、操作權(quán)限明確化,。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理,，為信息公開和加強(qiáng)監(jiān)管提供保障,。五是依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做好以下主要工作：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息化管理,，建立健全補(bǔ)貼精準(zhǔn)到戶的核查監(jiān)管機(jī)制,，推動惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一集中發(fā)放，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”,，杜絕“一策一卡”,，嚴(yán)禁“卡外發(fā)卡”“層層轉(zhuǎn)撥”；不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理機(jī)制,，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項+任務(wù)清單”管理模式,，抓住任務(wù)清單和績效目標(biāo)制定、資金分配,、任務(wù)下達(dá),、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸?？?rdquo;“實惠卡”,；持續(xù)加大對違規(guī)問題的檢查懲治力度。
最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”,，關(guān)系困難群眾切身利益,。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，殘疾人兩項補(bǔ)貼資金將采取社會化發(fā)放,，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶,。同時將做好信息共享和數(shù)據(jù)對接，加強(qiáng)補(bǔ)貼信息的監(jiān)測,、對比和動態(tài)管理,，促進(jìn)補(bǔ)貼資金的公開透明和規(guī)范管理。

推行以社會保障卡為載體發(fā)放資金
意見明確,，鼓勵推行以社會保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金,。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上提出,，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”,。社保卡具有較好的群眾基礎(chǔ),，持卡人數(shù)已達(dá)13.29億人,，覆蓋約95%的人口，廣泛應(yīng)用于社保繳費(fèi),、待遇發(fā)放,、就醫(yī)購藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過社保卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金,，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務(wù),。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項治理以來,，將惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金,，全部歸集到社保卡進(jìn)行集中統(tǒng)一發(fā)放,，取得較好實踐效果,。
以社會保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，對于享受補(bǔ)貼的群眾來說,，不用重復(fù)辦理銀行卡,、重復(fù)登記銀行賬號；對于基層工作人員來說,，通過聯(lián)網(wǎng)核驗,，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期,；對于政府部門來說,，通過社保卡“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼,，可實現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理,，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，讓每一分錢都安全及時地發(fā)到群眾手中,。

強(qiáng)化專項資金監(jiān)管
意見要求國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，建立健全跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查,；地方各級有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管理,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問題，有效形成監(jiān)管合力,，確保補(bǔ)貼政策落地見效,。
國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)中央相關(guān)安排部署,，脫貧攻堅完成后,，要嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩(wěn)定,。下一步,，結(jié)合意見實施，扶貧部門要持續(xù)完善公告公示,，落實“中央,、省,、市、縣財政專項扶貧資金分配結(jié)果一律公開,，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求,，充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監(jiān)督作用,；同時將優(yōu)化發(fā)放流程,，與有關(guān)部門建立定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制，將防貧監(jiān)測幫扶數(shù)據(jù)嵌入動態(tài)監(jiān)控平臺,；此外還將加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管,，配合有關(guān)部門強(qiáng)化對扶貧資金使用和項目的監(jiān)督、檢查和績效評價,，對扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題,，督促地方及時整改，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,。
銀保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，銀保監(jiān)會將督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時性,、準(zhǔn)確性,，鼓勵其提供免費(fèi)、及時,、逐項的補(bǔ)貼信息告知服務(wù),；督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷查詢、取款途徑,，按規(guī)定向有關(guān)部門及時提供發(fā)放信息；對工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實名制,，存在違規(guī)代辦,、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)，組織開展排查,、檢查和嚴(yán)肅問責(zé),。