最低生活保障金、困難殘疾人生活補(bǔ)助,、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼……近年來(lái),，隨著國(guó)家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)直接匯入受益群眾銀行卡（含社會(huì)保障卡銀行賬戶）,、存折等（以下統(tǒng)稱“一卡通”）方式發(fā)放,，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用。但同時(shí)也存在補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉,、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范,、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)等問(wèn)題，影響了政策實(shí)施效果,。2019年,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，在嚴(yán)肅查處相關(guān)突出問(wèn)題的同時(shí),，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的治理措施,。
為深化治理成效，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部,、人力資源社會(huì)保障部,、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦,、銀保監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。

2023年實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放
根據(jù)意見(jiàn)，到2023年,，實(shí)現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放,；實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成,；實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策的科學(xué)性和資金績(jī)效明顯提高,。
“一卡通”資金的發(fā)放使用在以下五個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)新：一是向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單,，以公開(kāi)促改革，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度,。各省份最遲不晚于2021年6月底,，向社會(huì)集中統(tǒng)一公開(kāi)補(bǔ)貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布,。二是規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu),，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問(wèn)題。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程,，堵塞漏洞,，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化,、操作權(quán)限明確化,。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理,，為信息公開(kāi)和加強(qiáng)監(jiān)管提供保障,。五是依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,，做好以下主要工作：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息化管理,，建立健全補(bǔ)貼精準(zhǔn)到戶的核查監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一集中發(fā)放,，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”,，杜絕“一策一卡”，嚴(yán)禁“卡外發(fā)卡”“層層轉(zhuǎn)撥”,；不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理機(jī)制,，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)制定,、資金分配,、任務(wù)下達(dá)、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸?？?rdquo;“實(shí)惠卡”；持續(xù)加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的檢查懲治力度,。
最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助資金是困難群眾的“救命錢(qián)”,，關(guān)系困難群眾切身利益,。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金將采取社會(huì)化發(fā)放,，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶,。同時(shí)將做好信息共享和數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)補(bǔ)貼信息的監(jiān)測(cè)、對(duì)比和動(dòng)態(tài)管理,，促進(jìn)補(bǔ)貼資金的公開(kāi)透明和規(guī)范管理,。

推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放資金
意見(jiàn)明確，鼓勵(lì)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金,。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,，習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上提出,，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”,。社保卡具有較好的群眾基礎(chǔ),，持卡人數(shù)已達(dá)13.29億人,，覆蓋約95%的人口，廣泛應(yīng)用于社保繳費(fèi),、待遇發(fā)放,、就醫(yī)購(gòu)藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)社?？òl(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金,，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務(wù)。以四川省為例,，該省自2018年開(kāi)展“一卡通”專項(xiàng)治理以來(lái),，將惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，全部歸集到社?？ㄟM(jìn)行集中統(tǒng)一發(fā)放,，取得較好實(shí)踐效果。
以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金,，對(duì)于享受補(bǔ)貼的群眾來(lái)說(shuō),，不用重復(fù)辦理銀行卡、重復(fù)登記銀行賬號(hào),；對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō),，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，可提高審核效率,，縮短發(fā)放周期,；對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)社?？?ldquo;一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼,，可實(shí)現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管,，讓每一分錢(qián)都安全及時(shí)地發(fā)到群眾手中,。

強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管
意見(jiàn)要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查,；地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問(wèn)題，有效形成監(jiān)管合力,，確保補(bǔ)貼政策落地見(jiàn)效,。
國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)中央相關(guān)安排部署,，脫貧攻堅(jiān)完成后,，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩(wěn)定,。下一步,，結(jié)合意見(jiàn)實(shí)施，扶貧部門(mén)要持續(xù)完善公告公示,，落實(shí)“中央,、省、市,、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi),，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示”要求，充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話,、駐村工作隊(duì)及第一書(shū)記監(jiān)督作用,；同時(shí)將優(yōu)化發(fā)放流程，與有關(guān)部門(mén)建立定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制,，將防貧監(jiān)測(cè)幫扶數(shù)據(jù)嵌入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),；此外還將加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，配合有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)扶貧資金使用和項(xiàng)目的監(jiān)督,、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià),，對(duì)扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，督促地方及時(shí)整改,，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,。
銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀保監(jiān)會(huì)將督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議,，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性,、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi),、及時(shí),、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)；督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷查詢,、取款途徑,，按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供發(fā)放信息,；對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦,、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu),，組織開(kāi)展排查、檢查和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。