近日,，自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部,、國家保密局、最高人民法院,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、 國家稅務(wù)總局共同研究，對“十三屆全國人大三次會議第 3226 號建議”作出答復(fù),，就不動產(chǎn)共有登記,、全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)登記、監(jiān)護(hù)人代為申請,、涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記,、土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記等 9 個問題作出詳細(xì)論述,。其中“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登 記問題”的答復(fù)引發(fā)社會熱議,，答復(fù)指出：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

根據(jù)《繼承法》規(guī)定,，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承,，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán),，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承,。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定,，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民）,，因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記,，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”,。這次答復(fù)明確的“城鎮(zhèn)戶籍的子女可以繼承農(nóng)村宅基地”表明農(nóng)村宅基地制度改革取得重大突破，在當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)下具有重大意義,。
首先,，進(jìn)一步明晰了宅基地的產(chǎn)權(quán)特質(zhì)。對已長期存在于現(xiàn)實(shí)中的宅基地繼承問題給出了明確答復(fù),，對宅基地使用權(quán)的主體范圍給予了更清晰的劃定,。
其次，對宅基地的司法實(shí)踐具有指導(dǎo)意義?，F(xiàn)實(shí)中,，對城鎮(zhèn)居民繼承宅基地問題的司法實(shí)踐一直存在不一致的觀點(diǎn)，有的執(zhí)法者從土地管理法角度看,，認(rèn)為宅基地屬于村集體,，因此認(rèn)為宅基地只有村民才能繼承；有的從繼承法角度看,，則認(rèn)為宅基地作為物權(quán)的一種,，也應(yīng)當(dāng)被繼承,，不應(yīng)當(dāng)受限于戶籍問題。這次答復(fù)將有效解決這些司法實(shí)踐難題,。
再次,，將顯著提升宅基地利用效率。長期存在的農(nóng)村空心化問題的本質(zhì)是宅基地閑置問題,，即宅基地低效利用問題,。閑置的原因是因為進(jìn)城落戶的居民無法便利地進(jìn)一步提高宅基地配置效率，這次答復(fù)將有效緩解這些矛盾,，提升利用效率,。
此外，還將為鄉(xiāng)村振興注入動力,。“城鎮(zhèn)戶籍的子女可以繼承農(nóng)村宅基地”將形成“一推一拉”效應(yīng),，“一推”是指，這一政策出臺將使得很多農(nóng)村居民不必?fù)?dān)心宅基地問題而不敢或者不愿在城鎮(zhèn)落戶,，這次可以放心在城鎮(zhèn)落戶,，進(jìn)一步提高我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,；“一拉”是指,，這一政策出臺將為已經(jīng)落戶城鎮(zhèn)的居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利機(jī)會，將為城市資本與農(nóng)村宅基地要素結(jié)合奠定制度保障,。
需要強(qiáng)調(diào)的是,，新政的執(zhí)行必須合理合法。一是,，城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承農(nóng)村宅基地必須堅持“房地一體”原則,，即如果地上房屋因年久失修等原因進(jìn)入不可居住狀態(tài)，繼承人就不能繼續(xù)擁有這塊地的使用權(quán)了,，也即農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承,。二是，翻建農(nóng)房要申請,?？梢灶A(yù)期，在接下來的實(shí)踐中將出現(xiàn)“翻建農(nóng)房”情況,，那么,，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，翻建農(nóng)房要申請,。三是,，繼承后的宅基地的轉(zhuǎn)讓仍受限于本村集體組織成員。新政必然為鄉(xiāng)村振興帶來動力,，但宅基地等農(nóng)村土地改革仍需深化,。如何將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市具體化,，仍是各地需要深入思考的問題。同時,，隨著宅基地制度改革的推進(jìn),，宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)化渠道如何打通，也需要深入思考,。