剛剛在遼寧省政府官網(wǎng)上發(fā)布了一則重要通知,，其中提到,，今年遼寧省要采取綜合推進措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，農(nóng)民朋友關(guān)心的耕地地力保護補貼,、稻谷補貼,、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等，2021年將繼續(xù)執(zhí)行,。具體請看《通知》原文,。
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神,，切實做好我省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，特制定本工作方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”,。明確耕地利用優(yōu)先序,，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，加強支持政策體系建設(shè),，加快先進適用技術(shù)推廣，推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積,、提單產(chǎn),、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平,，切實承擔起糧食主產(chǎn)省保障國家糧食安全的責任和義務(wù)。
（二）工作目標,。作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一,，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，實施最嚴格的耕地保護制度,，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制,，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，努力為全國糧食安全作出新貢獻,。全省耕地面積穩(wěn)定在6902萬畝以上,，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在5522萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在4600萬畝以上,。全省糧食播種面積保持總體穩(wěn)定,。
二、重點任務(wù)
（一）保護利用耕地資源,，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)
1.強化耕地和永久基本農(nóng)田保護,。牢固樹立新發(fā)展理念，著力加強耕地數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護，認真落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù),，按規(guī)定嚴格控制非農(nóng)建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田,。項目建設(shè)要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，做到“占優(yōu)補優(yōu),、占水田補水田”,。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的,，要進行嚴格的可行性論證,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報國務(wù)院批準。
2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用,。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)落實到地塊,，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度。將農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜,，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植,，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)區(qū),，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用,。大力推進專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻,、優(yōu)質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧,。在溫光條件充裕的地區(qū)積極發(fā)展套種,、復(fù)種，提高復(fù)種指數(shù),。
3.加強高標準農(nóng)田建設(shè),。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)布局,，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),、永久基本農(nóng)田保護區(qū)集中力量建設(shè)一批旱澇保收,、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田,。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道,。將高標準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還,、貼息等。
4.推進耕地質(zhì)量保護提升,。重點在退化耕地,、高標準農(nóng)田等建立耕地保護與質(zhì)量提升示范區(qū)，示范推廣土壤改良,、地力培肥,、治理修復(fù)等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平,。實施黑土地保護工程,，加強黑土地保護利用，綜合運用保護性耕作,、施用有機肥和秸稈還田等措施,，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量，提高耕地基礎(chǔ)地力,，實現(xiàn)“藏糧于地”,。
（二）采取綜合推進措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
1.落實惠農(nóng)增收措施,。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和項目,，實施好耕地地力保護補貼、稻谷補貼,、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策,，完善農(nóng)業(yè)保險政策，落實國家三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,，嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購價政策,，讓農(nóng)民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧,，保護和調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧,、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)新品種,，推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,，不斷提高種糧比較效益,。
2.支持適度規(guī)模經(jīng)營。加強對種糧主體的政策激勵,，支持大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)事企業(yè),、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)?；a(chǎn)的橋梁,，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。積極引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn),、品牌化經(jīng)營,，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平,。
3.提升農(nóng)機作業(yè)水平,。持續(xù)加強糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣，加快推進農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合,，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平,。加大薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術(shù)指導(dǎo)，全省玉米,、水稻主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別穩(wěn)定在85%和90%以上,。
4.推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實產(chǎn)糧大縣獎勵資金政策,，穩(wěn)妥推進糧食收購貸款信用保障基金運行,。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“中國好糧油”行動計劃，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局,，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干,、加工設(shè)施，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益,。培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、打造供應(yīng)鏈，不斷提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給,。
（三）完善激勵約束機制,，不斷強化監(jiān)管和引導(dǎo)
1.明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護和用途管制,，依法嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，各地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物,，保障水稻、小麥,、玉米三大谷物的種植面積,，在一般耕地上種植糧食和棉、油,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料,。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品,，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展,。
2.加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管,。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變,、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),。
3.有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等,。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查,、項目審核和風(fēng)險保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地按面積實行分級備案,。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管,，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決依法予以糾正,，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策,。
4.嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘,。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等有關(guān)規(guī)定,，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù),。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚,、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置,、荒蕪永久基本農(nóng)田,。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養(yǎng),，應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。
三,、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置,，一級抓一級,，層層抓落實。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省自然資源廳,、省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局等部門根據(jù)職責分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。各市政府要嚴格落實屬地責任,，抓緊組織制定本地區(qū)工作方案,，壓實工作職責，建立健全工作機制,，完善相關(guān)政策措施,，確保各項任務(wù)落實落地。堅決遏制住耕地“非糧化”增量,，同時對存量問題摸清情況,，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置,，不搞“一刀切”,。
（二）強化糧食安全責任考核。嚴格落實糧食安全行政首長責任制,，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人,。各市政府切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任,，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解,。省發(fā)展改革委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內(nèi)容,，提高糧食種植面積,、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等考核指標權(quán)重。嚴格考核并強化結(jié)果運用,，對成績突出的地區(qū)進行表揚,，對落實不力的地區(qū)進行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接,。
（三）實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部開展的耕地種糧情況監(jiān)測評價結(jié)果,，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,，重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價,，實行信息化,、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫,。