自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知
各省、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間,，現(xiàn)通知如下：
一,、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、流通,、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié),，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游,、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地,、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等,。
二、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要,。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚,；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù),、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi),；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè),，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù),。具體用地準(zhǔn)入條件、退出條件等由各?。▍^(qū),、市）制定，并可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索供地新方式,。
三,、拓展集體建設(shè)用地使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位,、個(gè)人以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地,。單位或者個(gè)人也可以按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓,、出租等方式使用集體建設(shè)用地,。
四、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治,，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后,，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地,，按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下,，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用,，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。
五、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,，可按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）要求使用。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的,，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。
六,、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程。在村莊建設(shè)邊界外,，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件,、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田,、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下,，可暫不做規(guī)劃調(diào)整,；市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃，不足的由?。▍^(qū),、市）統(tǒng)籌解決；辦理用地審批手續(xù)時(shí),，可不辦理用地預(yù)審與選址意見書,；除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,，核發(fā)規(guī)劃許可證書,，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
七,、強(qiáng)化用地監(jiān)管,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為,，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅,、別墅、酒店,、公寓等房地產(chǎn)開發(fā),，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級(jí)自然資源主管部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估,。各地對(duì)村莊建設(shè)邊界外分散布局的用地管理,，要與本通知一致。各?。▍^(qū),、市）要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。
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