自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知
各省、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實黨中央,、國務院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署,，發(fā)展縣域經(jīng)濟,，順應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間,，現(xiàn)通知如下：
一、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、流通,、就地消費等環(huán)節(jié),，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游,、電子商務等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,，土地用途可確定為工業(yè)用地,、商業(yè)用地、物流倉儲用地等,。
二,、引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,，科學編制國土空間規(guī)劃,，因地制宜合理安排建設用地規(guī)模、結(jié)構和布局及配套公共服務設施,、基礎設施,，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高,、分散布局配套設施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚,；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工,、電子商務、倉儲保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè),，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設,，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地,，實行比例和面積控制,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。具體用地準入條件,、退出條件等由各?。▍^(qū)、市）制定,，并可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點和地方實際探索供地新方式,。
三、拓展集體建設用地使用途徑,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位,、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設用地,。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署,，通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓,、出租等方式使用集體建設用地,。
四、大力盤活農(nóng)村存量建設用地,。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治,，盤活農(nóng)村存量建設用地,，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后,，將符合規(guī)劃的存量集體建設用地,，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合國土空間規(guī)劃前提下,，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用,，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。
五、保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，可按照《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求使用,。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的,，應認定為農(nóng)業(yè)設施建設用地并加強管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農(nóng)業(yè)用地要求的,，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。
六、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,。在村莊建設邊界外,，具備必要的基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,，在不占用永久基本農(nóng)田,、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下,，可暫不做規(guī)劃調(diào)整,；市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃，不足的由?。▍^(qū),、市）統(tǒng)籌解決,；辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預審與選址意見書,；除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外,，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書,，并申請辦理不動產(chǎn)登記,。
七、強化用地監(jiān)管,。落實最嚴格的耕地保護制度,，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設,，防止耕地“非糧化”,，不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅,、別墅,、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā),，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租,。各級自然資源主管部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進行年度評估,。各地對村莊建設邊界外分散布局的用地管理,，要與本通知一致。各?。▍^(qū),、市）要結(jié)合實際制訂實施細則。
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