為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)精神,，2018年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作,，先后確定2批158個(gè)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,，取得了初步成效,。按照2021年中央1號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下,。  
一、總體要求  
（一）總體思路  
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,，以促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強(qiáng)示范引領(lǐng),，創(chuàng)新機(jī)制方法,，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理,，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),，以優(yōu)示范，由點(diǎn)到面,，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法,，樹(shù)立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。  
（二）基本原則  
堅(jiān)持服務(wù)成員,。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性,，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù),，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難,。  
堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循農(nóng)民合作社基本原則,，鼓勵(lì)地方先行先試,，著力在農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,，探索可復(fù)制、能推廣,、服水土的范例經(jīng)驗(yàn),。  
堅(jiān)持因地制宜。充分考慮各地自然資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化習(xí)俗傳統(tǒng)的差異,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式,。  
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé),，建立健全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成支持發(fā)展合力。  
（三）主要目標(biāo)  
試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大,，成員凝聚力和參與度不斷提高,，內(nèi)在素質(zhì)和外在能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展,，再組織化水平大幅提升,；國(guó)家、省,、市,、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)全面展開(kāi)，農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成,，農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展,。  
二、任務(wù)內(nèi)容  
主要包括發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社,、促進(jìn)聯(lián)合與合作,、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面13項(xiàng)任務(wù)。  
（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社  
1.強(qiáng)化規(guī)范建設(shè),。完善章程制度,。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。加強(qiáng)檔案管理,，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬,，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。健全組織機(jī)構(gòu),。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員（代表）大會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),。探索在農(nóng)民合作社內(nèi)部推進(jìn)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，引入職業(yè)經(jīng)理人加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確工作職責(zé),。推動(dòng)在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織,。規(guī)范財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,，規(guī)范會(huì)計(jì)核算,，及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表,。提高信息化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件,、數(shù)字化治理平臺(tái),，提高經(jīng)營(yíng)管理效率。加強(qiáng)登記管理,。嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)民合作社登記注冊(cè),，對(duì)所有成員予以備案。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告,。  
2.拓展業(yè)務(wù)范圍,。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持糧食類農(nóng)民合作社做大做強(qiáng),。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用資源稟賦,，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式,，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)民合作社品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色,、有機(jī),、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極使用食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證,。發(fā)展農(nóng)民合作社辦公司,。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社依法向從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司等企業(yè)投資,，以其出資額為限對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,。參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物,、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施,，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。  
3.豐富出資方式,。擴(kuò)大貨幣出資面,。積極引導(dǎo)全體成員以貨幣出資入社，增強(qiáng)成員對(duì)社內(nèi)事務(wù)的關(guān)注度,、參與度,。挖掘資源要素價(jià)值。鼓勵(lì)農(nóng)民用實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面,。加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié),。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,。允許將扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金,，按有關(guān)規(guī)定量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。  
4.強(qiáng)化服務(wù)功能,。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工,、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo),、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力建設(shè),，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作,。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下,，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開(kāi)展互助保險(xiǎn)，穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作,。  
（二）促進(jìn)聯(lián)合與合作  
5.推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合,。鼓勵(lì)同區(qū)域農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，協(xié)調(diào)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)同區(qū)域農(nóng)民合作社自愿組建行業(yè)自律組織,，開(kāi)展信息交流,、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)合作。  
6.推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合,。鼓勵(lì)同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社,，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),，提高談判地位,，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社采取兼并,、合并等方式,，進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合,。  
7.引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社。積極引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建農(nóng)民合作社,，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，提高統(tǒng)一服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展,。  
（三）提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力  
8.構(gòu)建扶持政策體系。出臺(tái)促進(jìn)縣域農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),，建立健全符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展需要的支持政策,，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。建立激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。  
9.加強(qiáng)示范引領(lǐng),。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng),，制定完善縣級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定,，建立示范社名錄,，把示范社作為政策支持重點(diǎn)。健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,，及時(shí)淘汰不合格示范社,。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案,。防范以農(nóng)民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng),。  
10.建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),，在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上,，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家,、大學(xué)生村官,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員,，對(duì)農(nóng)民合作社運(yùn)行管理,、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)。建立激勵(lì)有效,、約束有力的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理機(jī)制,，采取精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)榮譽(yù)賦予,、輔導(dǎo)員認(rèn)定等激勵(lì)制度,，激發(fā)輔導(dǎo)員內(nèi)生動(dòng)力，健全監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范輔導(dǎo)工作,。大力開(kāi)展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。
11.創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心,。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)方式,，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托,、購(gòu)買服務(wù),、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社,、聯(lián)合會(huì)等各類主體創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心,，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù),，強(qiáng)化監(jiān)督管理。  
12.深化社企對(duì)接,。組織企業(yè)等社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展,，鼓勵(lì)推動(dòng)中國(guó)郵政、中化,、中糧,、滴滴出行、阿里巴巴等企業(yè)服務(wù)對(duì)接農(nóng)民合作社發(fā)展需求,，共同打造種植養(yǎng)殖技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺(tái),，幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,。推廣應(yīng)用中國(guó)郵政惠農(nóng)合作應(yīng)用程序和中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)。
13.暢通退出機(jī)制,。建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制,，登記機(jī)關(guān)依法將農(nóng)民合作社登記信息通報(bào)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制,，簡(jiǎn)化注銷程序,，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù),，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù),。  
三、工作安排  
（一）試點(diǎn)時(shí)間。試點(diǎn)為期2年,，自批復(fù)之日起計(jì)算,。  
（二）試點(diǎn)申報(bào)條件。試點(diǎn)工作以縣（市,、區(qū)）為單位開(kāi)展,，試點(diǎn)申報(bào)單位應(yīng)具備以下條件：
1.試點(diǎn)地方農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類豐富,，農(nóng)戶入社率在本省份處于中上水平,。不存在以農(nóng)民合作社名義搞非法集資情況。
2.試點(diǎn)地方人民政府重視支持試點(diǎn)工作,，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。
3.試點(diǎn)地方農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)能力較強(qiáng)，有承擔(dān)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu),，有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性,，有基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。  
（三）試點(diǎn)方案編制,。擬申報(bào)試點(diǎn)的地方人民政府作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)初審,。  
（四）試點(diǎn)單位確定,。2021年擬新增240個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位,，根據(jù)各地工作基礎(chǔ)和承擔(dān)試點(diǎn)的意愿,，制定了試點(diǎn)單位數(shù)量分配表。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2021年3月31日前,，將等額推薦的試點(diǎn)單位名單,、初審合格的試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，同時(shí)發(fā)送相關(guān)材料電子版,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在審核各試點(diǎn)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，研究批復(fù)試點(diǎn)單位名單,，由各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門據(jù)此正式批復(fù)各試點(diǎn)單位實(shí)施方案,，并報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
四,、組織實(shí)施  
（一）加強(qiáng)試點(diǎn)保障,。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)及政策保障,，鼓勵(lì)各地強(qiáng)化政策銜接配套,，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金在試點(diǎn)地區(qū)集中投入，形成政策支持合力。  
（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo),。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo),、督促和支持，對(duì)試點(diǎn)方案編寫和試點(diǎn)組織實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo),，督促試點(diǎn)單位逐項(xiàng)落實(shí)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù),，研究制定支持推進(jìn)試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度,，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在轄區(qū)內(nèi)率先推廣,。  
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法,，于2022年6月底前上報(bào)試點(diǎn)工作中期進(jìn)展情況,，試點(diǎn)工作結(jié)束前對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。