關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知
遼自然資規(guī)〔2020〕1號
各市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，林業(yè)和草原行政主管部門：
為加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,建立長效機(jī)制,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,，按功能分為直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和為生產(chǎn)服務(wù)、與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地,。
（一）作物種植設(shè)施用地,。生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)作物種植、育種育苗的連棟溫室,、日光溫室,、冷棚等設(shè)施用地；輔助設(shè)施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放用地以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測,、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉,、分揀包裝,、保鮮存儲、烘干晾曬,、取暖,、管理用房等設(shè)施用地。
（二）畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地,。生產(chǎn)設(shè)施用地是指養(yǎng)殖畜禽舍及運(yùn)動場,、飼料配制等設(shè)施用地；輔助設(shè)施用地是指畜禽糞污處置,、檢驗(yàn)檢疫,、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、疫病防治,、無害化處理,、分揀包裝、冷藏存儲、管理用房等設(shè)施用地,。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地,。生產(chǎn)設(shè)施用地是指水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池,、育種育苗場所等設(shè)施用地,；輔助設(shè)施用地是指檢驗(yàn)檢疫、疫病防控,、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理,、臨時存儲、分揀包裝,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放、水利設(shè)施,、管理服務(wù)用房等設(shè)施用地,。
（四）不得納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍類別。經(jīng)營性糧食存儲,、加工,，屠宰和肉類加工場所；集中興建的農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉儲,、銷售及秸稈、畜禽廢污等各類農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用和檢疫環(huán)保處置等場所用地,；農(nóng)資企業(yè)存放農(nóng)資場所,，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷維修企業(yè)的農(nóng)機(jī)存放、維修場所,；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所,、各類莊園、酒莊,、農(nóng)家樂,；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿,、會議,、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工,、展銷等用地不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍,。
二、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地盡量利用未利用地,、荒山荒坡等非耕地或質(zhì)量較差的耕地,、農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,，可以使用一般耕地,，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的,，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，原地類為耕地的，落實(shí)占補(bǔ)平衡,。
（二）種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃,；破壞耕地耕作層,，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃,。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃,。用地規(guī)模為100畝（含）以內(nèi)的,，占用永久基本農(nóng)田原則上不得超過10畝；用地規(guī)模100畝以上的,，占用永久基本農(nóng)田不得超過項(xiàng)目用地總規(guī)模的25%,，最多不超過50畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用的永久基本農(nóng)田,，除重大建設(shè)項(xiàng)目外原則上不得用于非農(nóng)建設(shè),。
（三）各類養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址占用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對是否涉及永久基本農(nóng)田,、使用永久基本農(nóng)田的必要性,、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行審核，出具是否同意項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田的意見,。經(jīng)同意后方可動工建設(shè),；未經(jīng)同意的，用地不得備案,，項(xiàng)目不得動工建設(shè),。同意使用的，縣級自然資源主管部門應(yīng)及時編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,，永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃應(yīng)符合國家相關(guān)要求,。市級自然資源主管部門每年要對補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田開展全覆蓋核查。
（四）養(yǎng)殖生豬可以使用宜林地,，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）向縣級林業(yè)和草原主管部門申報(bào)備案，備案有效期最長五年。使用宜林地以外其他林地養(yǎng)殖生豬的,，允許使用Ⅲ,、Ⅳ級保護(hù)林地，審批權(quán)限由省林業(yè)和草原局委托縣級林業(yè)和草原主管部門實(shí)施,，報(bào)省林業(yè)和草原局備案,。備案規(guī)模以上的牛,、羊、驢,、雞等畜禽養(yǎng)殖的可參照支持生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)政策執(zhí)行，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局35號令)辦理審核審批手續(xù),。
三,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模,。生產(chǎn)設(shè)施用地根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定,。輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以內(nèi),，最多不超過30畝,。其中,，看護(hù)房控制在單層,、30平方米以內(nèi)（生產(chǎn)設(shè)施面積超過2畝的棚室，看護(hù)房控制在單層,、40平方米以內(nèi)）,；多棟溫室,、大棚共用一個看護(hù)房的，看護(hù)房面積可適當(dāng)擴(kuò)大,，最多不超過80平方米（2棟共用一個看護(hù)房的,，控制在60平方米以內(nèi)）,。食用菌輔助設(shè)施控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的20%以內(nèi),，最多不超過40畝。
此外,，對從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施用地,，種植面積1000畝（含）以內(nèi)的,，控制在生產(chǎn)面積的3%以內(nèi),，最多不超過10畝,；種植面積在1000-5000畝（含）之間的，最多不超過15畝,；種植面積在5000-10000畝（含）之間的,，最多不超過20畝,；種植面積10000畝以上的,，最多不超過30畝。
（二）畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積,。輔助設(shè)施用地原則上不超過項(xiàng)目用地總規(guī)模的30%,。鼓勵養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑,。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模,。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以內(nèi),，最多不超過15畝。
四,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理
（一）協(xié)議簽訂,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地位置,、土地用途,、使用年限,、土地復(fù)墾要求、違約責(zé)任等問題協(xié)商一致,，并簽訂用地協(xié)議,。
（二）協(xié)議備案。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時將用地協(xié)議與農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在備案前應(yīng)向縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門征求用地和項(xiàng)目的相關(guān)意見,。不符合規(guī)定的,，不予備案，不得動工建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后,，應(yīng)于每季度末向縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)送設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況和項(xiàng)目清單，涉及林地的還需報(bào)送林業(yè)和草原部門,?？h級自然資源主管部門要及時將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫。
（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,，必須恢復(fù)原用途,。經(jīng)營者為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾的義務(wù)人,，負(fù)責(zé)將到期或不再使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾為原地類,。
五,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者提交的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行備案審查，到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘,、核實(shí)，每年對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行檢查,、巡查,。對擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途,、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模,，以及違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)和其他非農(nóng)經(jīng)營的,，要及時制止,，責(zé)令設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者限期糾正,，并及時報(bào)送縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,。
市,、縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理。依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查和土地復(fù)墾監(jiān)管工作,，對不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的,，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止,、早查處,。
省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、林業(yè)和草原局依據(jù)職能職責(zé)對全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行監(jiān)管,，不定期組織抽查或?qū)ｍ?xiàng)核查，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性,、傾向性問題,。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年（2020年3月-2025年3月）,，國家特殊支持類養(yǎng)殖按照有關(guān)支持政策執(zhí)行,。
遼寧省自然資源廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
遼寧省林業(yè)和草原局