為落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增違法占用耕地問題,，自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制的意見》（以下簡稱《意見》）,，從壓實屬地監(jiān)管責任、形成監(jiān)管合力,、嚴格執(zhí)法,、強化科技支撐,、優(yōu)化用地服務、加強對省督察等多個方面提出具體要求,。

通知原文如下：
自然資源部辦公廳
關于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制的意見
自然資辦發(fā)〔2021〕33號
各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產建設兵團自然資源局，部有關直屬單位,，各派駐地方的國家自然資源督察局,，部機關有關司局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署,，完善早發(fā)現(xiàn),、早制止、嚴查處的工作機制,，采取“長牙齒”的硬措施,，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增違法占用耕地問題,，提出以下意見,。
一、深刻認識嚴格保護耕地的重要意義,，把思想統(tǒng)一到黨中央,、國務院決策部署上來
黨中央、國務院始終高度重視耕地保護問題,。習近平總書記多次對耕地“非農化”“非糧化”問題作出重要指示批示,，指出耕地是糧食生產的命根子，要扎實抓好耕地“非農化”“非糧化”問題,，保中華民族的“鐵飯碗”,，強調嚴守耕地紅線不能搞形式主義，不能搞變通,，十八億畝耕地紅線要穩(wěn)住,，出了問題要問責。
自然資源系統(tǒng)要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,，從增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,，深刻認識嚴格保護耕地的極端重要性,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來,，按照黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議,、農村工作會議精神以及部黨組“嚴起來”的要求,，進一步增強責任感、使命感,，嚴格保護耕地,。
二、多措并舉,，壓實耕地保護屬地監(jiān)管責任
地方各級自然資源主管部門要向黨委和政府主要負責人匯報,，采取多種措施，壓實耕地保護屬地監(jiān)管責任,。推動建立“田長制”,，實行縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網格化監(jiān)管,；推動建立耕地保護責任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制；對轄區(qū)內耕地保護不力的單位和個人,，要予以通報批評,；對違法占用耕地問題較為突出的地區(qū)，要提請其上級黨委和政府領導進行約談,；對符合《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等問責規(guī)定的地區(qū),，尤其是新增亂占耕地建房問題突出的，要作為問題線索移交紀檢監(jiān)察機關處理,。
三,、加強內部協(xié)同，形成耕地保護監(jiān)管合力
嚴格落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》,，對耕地保護職責進行全流程梳理,。自然資源主管部門負責審批或指導實施的行政許可事項，各內設機構要對照職責清單依法依規(guī)擔負起事中事后監(jiān)管責任,。國家自然資源督察機構發(fā)現(xiàn)的重大違法線索,，及時提供給執(zhí)法機構；執(zhí)法機構立案查處情況,，定期通報督察機構和有關單位,。執(zhí)法機構定期對各省、自治區(qū),、直轄市以及相關重點地區(qū)違法類型,、趨勢、成因等進行梳理分析并提出建議,，及時提供督察機構,。通過全過程聯(lián)動監(jiān)管,，形成耕地保護合力。
各地要加強自然資源調查監(jiān)測成果共享,，建立自然資源系統(tǒng)內的信息互通機制,。要充分發(fā)揮國土調查成果在耕地保護管理方面的重要作用，在國家正式公布第三次全國國土調查成果后,，把本地的耕地紅線落實到具體地塊,。
省級自然資源主管部門要加強對市縣耕地保護與利用情況的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。對違法占用耕地的,，要限期拆除復耕,、消除違法狀態(tài),；年度內未能消除違法狀態(tài)的,，按數(shù)量、質量相當?shù)脑瓌t,，扣除該地區(qū)儲備補充耕地指標,，涉及永久基本農田的必須限期補劃。
四,、嚴格執(zhí)法,，加強保障，落實落細各項執(zhí)法制度
各級自然資源主管部門要進一步加大對違法行為的查處力度,，重點打擊違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農田問題,，以直接立案、聯(lián)合立案,、掛牌督辦等方式嚴肅查處,，提高震懾力。
建立健全執(zhí)法全過程記錄制度,、執(zhí)法公示制度和重大案件會審制度,。嚴格落實報告制度，對重大,、突發(fā),、可能造成嚴重后果的違法行為，以及在制止,、查處過程中受到阻力或干擾的違法行為,，要按規(guī)定及時報告本級人民政府和上級自然資源主管部門。嚴格落實錯案責任追究制度,，堅決糾正錯案并追究過錯責任,。探索建立領導干部、機關內部人員或特殊關系人等干預執(zhí)法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究制度,。推動基層自然資源執(zhí)法隊伍建設，加強對執(zhí)法查處工作的監(jiān)督檢查,，強化制度建設和業(yè)務指導,，提高執(zhí)法人員依法履職能力，增強執(zhí)法保障,。
五,、加強部門協(xié)調聯(lián)動，嚴肅懲處違法占用耕地行為
各級自然資源主管部門要按照有關規(guī)定,，積極推進建立違法用地行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，加強部門之間的協(xié)作配合，協(xié)同推進公益訴訟,、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作,。積極協(xié)調公安、檢察,、法院,、紀委監(jiān)委，對發(fā)現(xiàn)的違法行為,，該拆除的必須拆除,，該沒收的必須沒收，不得以罰款,、補辦手續(xù)取代,，該追究責任的必須追究責任。按照全面依法治國的總體要求,，總結實踐中行之有效的做法,，推動建立“法院裁定準予執(zhí)行、政府組織實施,、法院到場監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強制執(zhí)行機制,。
六、強化科技支撐,，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式
改進土地衛(wèi)片執(zhí)法工作,，進一步提升時效性、精確性和系統(tǒng)性,，完善工作制度,、加強工作協(xié)同、壓實各級責任,，第一時間向基層推送最新遙感影像及變化圖斑等疑似違法線索,，加強對地方上報結果的審查、抽查,，督促做好衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改和問責落實,。在全國季度衛(wèi)片執(zhí)法的基礎上,，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機,、視頻監(jiān)控等技術手段,，探索按月度或實時對轄區(qū)內違法占地、耕地保護等情況進行監(jiān)測監(jiān)管,。
提升執(zhí)法信息化水平,，依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”加強耕地保護信息化建設，對耕地現(xiàn)狀,、耕地開發(fā)復墾,、耕地占補、增減掛鉤,、違法占用及整改落實等情況進行全程在線監(jiān)督管理,。充分發(fā)揮自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺作用，持續(xù)升級完善平臺功能,，強化執(zhí)法工作全鏈條管理,，努力構建智能,、高效,、規(guī)范、協(xié)同的立體化監(jiān)管格局,。
七,、優(yōu)化用地服務，從前端避免發(fā)生違法行為
各地要統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,，積極保障真實有效項目用地需求,。落實好《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》，制定保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的實施細則,，推動政策有效落實,；優(yōu)化用地服務，依法依規(guī)充分保障農村村民建房合理用地需求,，從源頭上減少違法占地建房行為的發(fā)生,。尚未完成國土空間規(guī)劃編制的地區(qū)，要在堅守生態(tài)保護紅線,、永久基本農田紅線的前提下,，保障農村村民住宅建設合理用地，編制村莊規(guī)劃時要兼顧歷史存量農村宅基地建設情況,，妥善處理農村村民建房合理用地需求和紅線的關系,。
八、加大對省督察工作力度
對新增違法違規(guī)占用耕地問題突出的地區(qū),，以及地方政府不作為,、亂作為等導致違法占用耕地行為屢禁不止的地區(qū),，國家自然資源督察機構采取向相關省級人民政府發(fā)督察意見書、約談地方政府負責人等方式,，壓實地方政府耕地保護主體責任,，督促依法依規(guī)落實整改要求。
針對督察發(fā)現(xiàn),、媒體曝光的新增違法違規(guī)占用耕地問題,，以及重點督辦的重大典型問題，國家自然資源督察機構依法依規(guī)督促地方進行整改,、查處,，發(fā)現(xiàn)地方政府及有關部門查處不力、監(jiān)管不到位等問題突出的,，依法依規(guī)提出督察意見,，涉及失職瀆職情節(jié)嚴重的，依據(jù)自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調工作機制相關規(guī)定,，移送紀檢監(jiān)察機關處理,。
九、加強法律法規(guī)宣傳和實施
加強土地管理法律法規(guī)的宣傳并嚴格實施,，通過以案釋法,、典型案例剖析等方式，使社會各界理解耕地保護的重大意義,，了解法律法規(guī)相關規(guī)定,，促進自覺遵法守法。完善耕地保護的配套制度,，建立健全規(guī)范性文件清理機制,，加強與農業(yè)農村部門執(zhí)法工作的協(xié)調聯(lián)動，明確農村村民違法占地建住宅的查處職責分工,。
各地要將黨中央,、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署、農村亂占耕地建房“八不準”的要求和保障農村村民合理建房用地需求的政策措施等,，普及到基層干部和普通群眾,，進一步強化全社會保護耕地的意識，堅決遏制耕地“非農化”,、防止耕地“非糧化”,。