農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》的通知
為貫徹《關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，落實2021年中央一號文件關(guān)于積極發(fā)展牛羊生產(chǎn)的要求，促進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展,，增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力,，我部制定了《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》，請按要求抓好貫徹落實,。
2021年4月20日

推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案
牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分,，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn),，對于增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力,，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義,。近年來，我國牛羊生產(chǎn)總體保持增長態(tài)勢,，規(guī)?；戎夭粩嗵岣撸a(chǎn)水平逐步提升,。但由于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差,、生產(chǎn)周期長、養(yǎng)殖方式落后,，生產(chǎn)發(fā)展不能滿足消費快速增長的需要,，牛羊肉供給面臨一定壓力。為促進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展,，增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力,，制定本方案。
一,、總體思路與行動目標(biāo)
總體思路：以黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo),，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議,、中央一號文件部署和要求,，以牛羊肉增產(chǎn)保供為目標(biāo)，統(tǒng)籌牧區(qū),、農(nóng)區(qū),、南方草山草坡地區(qū)牛羊生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｈ庋蛏a(chǎn)方式,，圍繞增加基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能,、推進(jìn)品種改良、擴(kuò)大飼草料供給,、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,、加強(qiáng)重大動物疫病防控,、強(qiáng)化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實地方責(zé)任,，加大政策支持,，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力,、供應(yīng)保障能力和市場競爭力,。
行動目標(biāo)：堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上,，挖掘潛力發(fā)展區(qū)，拓展增產(chǎn)空間,，多渠道增加牛羊肉供給,。牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡，以穩(wěn)量提質(zhì)為重點,，增加基礎(chǔ)母畜數(shù)量,，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展,，以增產(chǎn)增效為重點,，提升發(fā)展水平；南方地區(qū)要科學(xué)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源,，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn),。到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右,；牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸,、500萬噸左右；牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%,、50%,。
二、重點任務(wù)
（一）推進(jìn)良種繁育體系建設(shè),。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃,，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場,，完善生產(chǎn)性能測定配套設(shè)施設(shè)備,，持續(xù)推進(jìn)引進(jìn)品種本土化，培育專門化肉用新品種,。加強(qiáng)地方品種保護(hù),、選育和利用，建設(shè)一批國家級和省級保種場,、保護(hù)區(qū),。實施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼項目,，對農(nóng)牧民購買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，加快牛羊品種改良進(jìn)程,。
（二）發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。建立健全肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。在畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建中，加大牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范力度,，建設(shè)100個示范場,。支持部省聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng),?？偨Y(jié)不同區(qū)域肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式，指導(dǎo)地方推廣應(yīng)用,。
（三）擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能,。在北方農(nóng)牧交錯帶推進(jìn)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)，支持地方擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量,，引導(dǎo)社會資本開展肉牛養(yǎng)殖,。發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動作用，鼓勵通過“公司（農(nóng)民合作社）+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”等方式,，帶動養(yǎng)殖戶適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜,，探索“母畜分戶飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，推動企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,。總結(jié)推廣農(nóng)牧交錯帶牧繁農(nóng)育集成技術(shù),。
（四）增加優(yōu)質(zhì)飼草供給,。每年落實“糧改飼”面積1500萬畝，補(bǔ)助收儲優(yōu)質(zhì)飼草4500萬噸,，增加青貯玉米,、苜蓿、燕麥,、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給,。總結(jié)推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開發(fā)利用實驗示范技術(shù),。因地制宜推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作,，開發(fā)利用新飼草資源。積極推動農(nóng)作物秸稈飼料化利用。加強(qiáng)高效牧草機(jī)械試驗示范和技術(shù)推廣,，提高牧草生產(chǎn)機(jī)械化水平,。
（五）加強(qiáng)重大動物疫病防控。支持開展口蹄疫,、小反芻獸疫,、布魯氏菌病、結(jié)核病,、結(jié)節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控,。加大監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管,，落實和完善免疫,、撲殺及無害化處理機(jī)制。鼓勵開展疫苗研發(fā),。建設(shè)一批動物疫病凈化場,、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)。
（六）逐步完善屠宰加工流通體系,。推動地方出臺法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)肉牛肉羊屠宰管理,。指導(dǎo)地方根據(jù)養(yǎng)殖情況,，合理設(shè)定牛羊屠宰場數(shù)量及規(guī)模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平,。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷藏加工設(shè)施,，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進(jìn)“運活畜”向“運肉”轉(zhuǎn)變,。倡導(dǎo)健康消費,，逐步提高冷鮮肉品消費比重。
（七）加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,。落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原，發(fā)展肉牛肉羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖,。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),，加快肉牛肉羊出欄周轉(zhuǎn)。提升草原牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力,，支持牧區(qū)因災(zāi)受損養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)和牲畜越冬所需棚（圈）等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),，對牧區(qū)冬季調(diào)運儲備飼草料給予補(bǔ)助，改善牲畜越冬條件,，提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障能力,。
（八）挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產(chǎn)潛力。指導(dǎo)南方省份調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方牛羊品種資源開發(fā),，大力發(fā)展牛羊生產(chǎn),。支持南方重點省份草食畜牧業(yè)提質(zhì)增量，合理利用草山草坡和農(nóng)閑田資源,，種植優(yōu)質(zhì)飼草,。大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮“大帶小”作用,，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場（戶）向標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化轉(zhuǎn)變,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興新的增長點。
（九）加快提升牛羊產(chǎn)業(yè)化水平,。支持以肉牛肉羊為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家,、省、市,、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，支持培育壯大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批以肉牛肉羊為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鎮(zhèn),。2021年政策適當(dāng)傾斜,，重點支持河北、內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江、山東,、河南,、四川、云南,、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群,。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點幫扶縣，支持種養(yǎng)加銷全鏈條發(fā)展,，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力,。
（十）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量,，圍繞優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、母畜高效養(yǎng)殖,、重大動物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，創(chuàng)新集成一批高效實用新技術(shù),、新產(chǎn)品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢,，深入基層、深入養(yǎng)殖場戶,，開展節(jié)本增效實用技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo),，提高農(nóng)牧戶飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。
（十一）加強(qiáng)品牌建設(shè),。推進(jìn)牛羊肉品牌建設(shè),，建立完善品牌管理和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)商標(biāo)注冊,，加強(qiáng)牛羊肉品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化授權(quán)管理,，引領(lǐng)帶動企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展,。加大品牌營銷推介，積極利用農(nóng)業(yè)展會,、產(chǎn)銷對接等平臺,，加強(qiáng)與電商、商超等主體合作,，線上線下融合,，不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽(yù)度和影響力,。
（十二）持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。完善養(yǎng)殖主體名錄,， 強(qiáng)化日常巡查檢查,，開展監(jiān)督抽查、飛行檢查,。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,，推進(jìn)全程可追溯管理，加強(qiáng)養(yǎng)殖過程質(zhì)量管控,，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用,，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)合理用藥，落實獸藥休藥期規(guī)定,。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖,、收購、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為,，加強(qiáng)牛羊肉質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估,，確保牛羊肉質(zhì)量安全。
三、保障措施
（一）壓實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任,。督促地方嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，制定細(xì)化落實方案，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工,，強(qiáng)化政策措施,，組織抓好工作落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期開展情況調(diào)度,，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報,。
（二）完善政策支持保障體系。會同相關(guān)部門落實好養(yǎng)殖用地,、牛羊調(diào)出大縣獎勵,、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴(kuò)大牛羊政策性保險覆蓋范圍,。各地特別是牛羊生產(chǎn)大省和草原牧區(qū)要結(jié)合本地實際,，積極出臺地方支持政策，推廣成熟的經(jīng)驗做法,。
（三）強(qiáng)化市場調(diào)控,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營主體，將大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈管理，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,。加強(qiáng)肉牛肉羊產(chǎn)銷監(jiān)測預(yù)警,，定期發(fā)布市場監(jiān)測信息，引導(dǎo)生產(chǎn)預(yù)期,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年4月20日