專家介紹:

柯炳生,教授,。曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng),。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究,有關(guān)成果獲國(guó)家決策部門重視和采納,曾在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上做過(guò)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的匯報(bào)講解,受邀到國(guó)際農(nóng)經(jīng)大會(huì)做大會(huì)特邀報(bào)告等,。

2006年,遼寧省阜新蒙古族自治縣黑虎洞村、四川省南部縣宋家坪村,、河北省靈壽縣青廉村,、等幾個(gè)地方的農(nóng)民,不約而同,自發(fā)地做了一件事:立碑。為的是同一件事:國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅,。這確實(shí)是件值得立碑的大事:我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅制度,從春秋時(shí)期的“初稅畝”算起,經(jīng)過(guò)了整整2600年,終于進(jìn)了歷史檔案館,。

講農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,為什么扯上農(nóng)業(yè)稅?這是因?yàn)?二者是鏡像關(guān)系,或者說(shuō),二者互為負(fù)數(shù)。農(nóng)業(yè)稅是什么?是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民,因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè),你就要向國(guó)家交錢;而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,則是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民,因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè),國(guó)家給你發(fā)錢,。按照現(xiàn)在某些人的用語(yǔ)習(xí)慣,農(nóng)業(yè)稅就是負(fù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。有意思的是,這樣互為負(fù)數(shù)的兩件事,曾經(jīng)在我國(guó)并存了2年。我有幸親歷并近距離感受過(guò)這個(gè)過(guò)程,。

本世紀(jì)初,在加入世貿(mào)組織的背景下,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來(lái)指示:研究國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題,研究中國(guó)怎么辦,。2001年,我們提交了研究建議報(bào)告,得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示;2004年,開(kāi)始減少農(nóng)業(yè)稅,同時(shí)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策;2005年,開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅,繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼政策;2006年,全面取消農(nóng)業(yè)稅,繼續(xù)補(bǔ)貼……

廢除有2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅制度,是個(gè)奇跡,進(jìn)程之快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了決策者的預(yù)想。我覺(jué)得比這更大的奇跡,是人們的觀念轉(zhuǎn)換,。十幾年前,交農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義;現(xiàn)在,發(fā)補(bǔ)貼似乎成了天經(jīng)地義,。每年兩會(huì)期間,一些代表和委員,談起三農(nóng)問(wèn)題,經(jīng)常會(huì)建議設(shè)立新的補(bǔ)貼類別,其中有的建議,令人“腦洞大開(kāi)”,幾近異想天開(kāi)。一些企業(yè)家們研究一號(hào)文件,尋找進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的商機(jī),也是先問(wèn)有啥新補(bǔ)貼,。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起步晚,只有十幾年時(shí)間,但是,目前的涉農(nóng)補(bǔ)貼,五花八門,非常繁雜,。我去做調(diào)查時(shí),某縣財(cái)政局提供的單子,各種名目的補(bǔ)貼,足足好幾十項(xiàng),數(shù)額大小不等,從幾十萬(wàn)元,幾百萬(wàn)元,到數(shù)億元,。

按照世貿(mào)組織的定義,所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,分為三大類:綠箱、黃箱和藍(lán)箱,。綠箱政策的特征是:補(bǔ)貼與種什么,產(chǎn)量多少,價(jià)格高低,都沒(méi)有關(guān)系,。不扭曲市場(chǎng),也就是說(shuō),對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易,都沒(méi)有直接影響。黃箱政策,則與綠箱政策相反,對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有直接影響,主要包括價(jià)格支持(即保護(hù)價(jià))政策,、對(duì)各種投入品和資金的補(bǔ)貼。藍(lán)箱政策,是價(jià)格支持政策的一種特例:在實(shí)行價(jià)格支持政策時(shí),同時(shí)限制農(nóng)民的生產(chǎn)數(shù)量,。

需要特別說(shuō)明的是,實(shí)行別的補(bǔ)貼政策,農(nóng)民都能夠從國(guó)家那里直接拿到錢,但實(shí)行保護(hù)價(jià)政策,農(nóng)民并不直接獲得國(guó)家補(bǔ)貼,而是通過(guò)高價(jià)格的方式獲得好處,。這種補(bǔ)貼,是間接的補(bǔ)貼。國(guó)家也要拿錢,因?yàn)?按照保護(hù)價(jià)收購(gòu),、儲(chǔ)藏和銷售糧食,是要產(chǎn)生各種費(fèi)用和損失的,這些最終都是由國(guó)家財(cái)政買單,。此外,消費(fèi)者也要為這項(xiàng)政策買單,因?yàn)閮r(jià)格被抬高了。保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策,也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的一種,并且在早期歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí),是最重要的補(bǔ)貼方式,。對(duì)此,非專業(yè)人士在理解上,可能不太習(xí)慣;在討論補(bǔ)貼政策時(shí),往往產(chǎn)生理解上的偏差和不全面,。

我國(guó)最重要的幾項(xiàng)補(bǔ)貼政策,都是在2004年以后開(kāi)始實(shí)行的。

★糧食直接補(bǔ)貼政策:2002年在吉林,、安徽等地試點(diǎn),2004年全國(guó)全面實(shí)行,。開(kāi)始時(shí)為119億元,現(xiàn)在為150億元左右。

★良種補(bǔ)貼政策:2002年設(shè)立?，F(xiàn)在主要包括稻谷,、小麥、玉米,、大豆,、棉花、油菜,、花生等,。每畝補(bǔ)貼10——15元不等。現(xiàn)在補(bǔ)貼總額200多億元,。

★農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策:2004年啟動(dòng),。最初只有7000萬(wàn)元,現(xiàn)在已達(dá)200多億元。原則上補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)機(jī)具購(gòu)買價(jià)格的30%,。

★農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策:2006年開(kāi)始實(shí)施,。針對(duì)生產(chǎn)資料漲價(jià)而給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。當(dāng)年補(bǔ)貼額為120億元,現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)1000億元,。這是數(shù)額遙居首位的補(bǔ)貼項(xiàng)目,。

以上四類直接補(bǔ)貼,從字面上看,都屬于黃箱政策。但在實(shí)際操作中,糧食直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,基本上都是按照承包地面積發(fā)放的,并且與產(chǎn)量和價(jià)格都不直接掛鉤,。因此,實(shí)際上應(yīng)該屬于綠箱政策。這三項(xiàng)補(bǔ)貼,完全可以合并,并且現(xiàn)在已經(jīng)在5省份進(jìn)行合并改革試點(diǎn),。我的建議是,與保護(hù)價(jià)政策改革綜合考慮,歸并為一項(xiàng)新的補(bǔ)貼,可稱為農(nóng)地補(bǔ)貼,或農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)貼,。這樣,可直接認(rèn)定為綠箱政策。

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,對(duì)于近年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展,作用很大,。未來(lái),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必然繼續(xù)減少,勞動(dòng)力成本必然繼續(xù)提高,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求更為迫切,。因此,需要更加強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,加大財(cái)政投入力度,擴(kuò)大涵蓋農(nóng)機(jī)具類別,并完善補(bǔ)貼程序,既加強(qiáng)監(jiān)管,又便利操作。

其他名目繁多的各類補(bǔ)貼,通常是由各個(gè)不同部門設(shè)立,針對(duì)的是不同時(shí)期的不同重點(diǎn)問(wèn)題,。項(xiàng)目多,交叉多,管理分散,不成合力,。需要進(jìn)行系統(tǒng)地梳理,歸并整合,突出重點(diǎn),保留和加強(qiáng)最重要的、效果最好的那些項(xiàng)目,。

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中,現(xiàn)在最重要的政策,是糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策,。這是間接補(bǔ)貼政策,也是2004年設(shè)立的。這項(xiàng)政策,現(xiàn)在的矛盾最突出,改革的任務(wù)最迫切,也最復(fù)雜,需要專題討論,。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,尤其是保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策,歐美國(guó)家最先采用,并先后進(jìn)行了重大改革,。其經(jīng)驗(yàn)和做法,值得我們研究和借鑒:他們過(guò)去走過(guò)的那些彎路,我們就不要再去重復(fù)一遍了;他們現(xiàn)在的做法,如果適合我國(guó)國(guó)情,就可以借鑒之。

鏈接

█ 主要國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策如下:

美國(guó)

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1996年起,美國(guó)新的農(nóng)業(yè)法案實(shí)行,以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度代替了糧食儲(chǔ)備制度,。政府不再通過(guò)糧食儲(chǔ)備拋補(bǔ)去糾正糧食市場(chǎng)扭曲,而是簡(jiǎn)單地支付糧食加工商收購(gòu)價(jià)和農(nóng)民維持農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)的價(jià)格差,。

1995~2002年間,美國(guó)提供了1140億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,年平均142.5億美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條款的適用范圍包括:玉米,、高粱,、大麥、燕麥,、水稻,、大豆、油料,、棉花,、奶類、花生,、糖類,、羊毛和馬海毛、蜂蜜,、蘋果,、干豆類等大約20種農(nóng)作物;重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象是糧食、棉花,、油籽和乳品生產(chǎn),。

歐盟

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干預(yù)采購(gòu)。是指當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低支持價(jià)格之時(shí),政府采購(gòu)特定的過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品,并將其進(jìn)行臨時(shí)性儲(chǔ)存或者出口,。在絕大多數(shù)市場(chǎng)條件下,干預(yù)價(jià)格發(fā)揮著市場(chǎng)底線價(jià)格的作用,。政府干預(yù)性采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品必須符合最低質(zhì)量要求,。

生產(chǎn)和銷售配額。主要應(yīng)用于糖和牛奶,目的是限制過(guò)度生產(chǎn),并支持生產(chǎn)成本,。配額則是通過(guò)減少內(nèi)部供應(yīng)來(lái)幫助支撐價(jià)格,。

進(jìn)口保護(hù)。目的是維持歐盟產(chǎn)品優(yōu)先的基本原則,并且防止廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品損害歐盟的內(nèi)部?jī)r(jià)格支持體系,。為了確保進(jìn)口產(chǎn)品不低于內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,歐盟對(duì)絕大多數(shù)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品都要征收高額關(guān)稅,。歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率平均為30%,進(jìn)口關(guān)稅率超過(guò)100%的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)141種。

出口補(bǔ)貼,。絕大多數(shù)得到價(jià)格支持的農(nóng)產(chǎn)品都可以享受出口補(bǔ)貼,為從內(nèi)部市場(chǎng)轉(zhuǎn)移過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品提供資金,從而支撐內(nèi)部?jī)r(jià)格,。目前,歐盟出口補(bǔ)貼額在世界貿(mào)易組織成員中是最多的。

日本

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特定農(nóng)產(chǎn)品收入穩(wěn)定計(jì)劃,。如果市場(chǎng)價(jià)格低于“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)”(前3年的平均市場(chǎng)價(jià)),農(nóng)民將享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象主要是種植可耕作物,、油籽,、水果與蔬菜以及從事畜牧業(yè)的農(nóng)民。

差價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃,。如果某些農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格低于固定的參考價(jià)格,生產(chǎn)者可以享受差額補(bǔ)貼,。

作物和牲畜補(bǔ)貼保險(xiǎn)。政府為這些保險(xiǎn)計(jì)劃提供40%~55%的保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民則支付剩余部分的保險(xiǎn)費(fèi),。當(dāng)作物或牲畜因自然因素發(fā)生意外損失之時(shí),農(nóng)民可以根據(jù)參保條件得到20%~80%的損失賠償,。

日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率平均為58%,進(jìn)口關(guān)稅率超過(guò)100%的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)142種。政府還控制著糧食的進(jìn)口數(shù)量和定價(jià),。例如,政府按照國(guó)際價(jià)格進(jìn)口小麥,然后以2倍左右的價(jià)格轉(zhuǎn)售給國(guó)內(nèi)面粉加工廠;同時(shí),以高價(jià)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)小麥,然后以低于進(jìn)口小麥的價(jià)格轉(zhuǎn)售給國(guó)內(nèi)面粉加工廠,以鼓勵(lì)他們接受國(guó)產(chǎn)小麥,。

部分素材來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)