專家介紹:

柯炳生,教授。曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任,、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長,。長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策研究,有關(guān)成果獲國家決策部門重視和采納,曾在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上做過農(nóng)業(yè)問題的匯報講解,受邀到國際農(nóng)經(jīng)大會做大會特邀報告等。

2006年,遼寧省阜新蒙古族自治縣黑虎洞村,、四川省南部縣宋家坪村,、河北省靈壽縣青廉村、等幾個地方的農(nóng)民,不約而同,自發(fā)地做了一件事:立碑,。為的是同一件事:國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,。這確實是件值得立碑的大事:我國的農(nóng)業(yè)稅制度,從春秋時期的“初稅畝”算起,經(jīng)過了整整2600年,終于進了歷史檔案館。

講農(nóng)業(yè)補貼,為什么扯上農(nóng)業(yè)稅?這是因為,二者是鏡像關(guān)系,或者說,二者互為負數(shù)。農(nóng)業(yè)稅是什么?是因為當農(nóng)民,因為從事農(nóng)業(yè),你就要向國家交錢;而農(nóng)業(yè)補貼,則是因為當農(nóng)民,因為從事農(nóng)業(yè),國家給你發(fā)錢,。按照現(xiàn)在某些人的用語習(xí)慣,農(nóng)業(yè)稅就是負的農(nóng)業(yè)補貼,。有意思的是,這樣互為負數(shù)的兩件事,曾經(jīng)在我國并存了2年。我有幸親歷并近距離感受過這個過程,。

本世紀初,在加入世貿(mào)組織的背景下,上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來指示:研究國外農(nóng)業(yè)補貼問題,研究中國怎么辦,。2001年,我們提交了研究建議報告,得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示;2004年,開始減少農(nóng)業(yè)稅,同時開始實行農(nóng)業(yè)直接補貼政策;2005年,開始減免農(nóng)業(yè)稅,繼續(xù)實行補貼政策;2006年,全面取消農(nóng)業(yè)稅,繼續(xù)補貼……

廢除有2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅制度,是個奇跡,進程之快,遠遠超過了決策者的預(yù)想。我覺得比這更大的奇跡,是人們的觀念轉(zhuǎn)換,。十幾年前,交農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義;現(xiàn)在,發(fā)補貼似乎成了天經(jīng)地義,。每年兩會期間,一些代表和委員,談起三農(nóng)問題,經(jīng)常會建議設(shè)立新的補貼類別,其中有的建議,令人“腦洞大開”,幾近異想天開。一些企業(yè)家們研究一號文件,尋找進軍農(nóng)業(yè)的商機,也是先問有啥新補貼,。

我國的農(nóng)業(yè)補貼起步晚,只有十幾年時間,但是,目前的涉農(nóng)補貼,五花八門,非常繁雜,。我去做調(diào)查時,某縣財政局提供的單子,各種名目的補貼,足足好幾十項,數(shù)額大小不等,從幾十萬元,幾百萬元,到數(shù)億元。

按照世貿(mào)組織的定義,所有的農(nóng)業(yè)補貼政策,分為三大類:綠箱,、黃箱和藍箱,。綠箱政策的特征是:補貼與種什么,產(chǎn)量多少,價格高低,都沒有關(guān)系。不扭曲市場,也就是說,對生產(chǎn)和貿(mào)易,都沒有直接影響,。黃箱政策,則與綠箱政策相反,對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接影響,主要包括價格支持(即保護價)政策,、對各種投入品和資金的補貼。藍箱政策,是價格支持政策的一種特例:在實行價格支持政策時,同時限制農(nóng)民的生產(chǎn)數(shù)量,。

需要特別說明的是,實行別的補貼政策,農(nóng)民都能夠從國家那里直接拿到錢,但實行保護價政策,農(nóng)民并不直接獲得國家補貼,而是通過高價格的方式獲得好處。這種補貼,是間接的補貼,。國家也要拿錢,因為,按照保護價收購,、儲藏和銷售糧食,是要產(chǎn)生各種費用和損失的,這些最終都是由國家財政買單。此外,消費者也要為這項政策買單,因為價格被抬高了,。保護價收購政策,也是農(nóng)業(yè)補貼政策中的一種,并且在早期歐美農(nóng)業(yè)補貼時,是最重要的補貼方式,。對此,非專業(yè)人士在理解上,可能不太習(xí)慣;在討論補貼政策時,往往產(chǎn)生理解上的偏差和不全面。

我國最重要的幾項補貼政策,都是在2004年以后開始實行的,。

★糧食直接補貼政策:2002年在吉林,、安徽等地試點,2004年全國全面實行。開始時為119億元,現(xiàn)在為150億元左右,。

★良種補貼政策:2002年設(shè)立?，F(xiàn)在主要包括稻谷、小麥,、玉米,、大豆、棉花,、油菜,、花生等。每畝補貼10——15元不等。現(xiàn)在補貼總額200多億元,。

★農(nóng)機具購置補貼政策:2004年啟動,。最初只有7000萬元,現(xiàn)在已達200多億元。原則上補貼額不超過農(nóng)機具購買價格的30%,。

★農(nóng)資綜合補貼政策:2006年開始實施,。針對生產(chǎn)資料漲價而給予農(nóng)民的補貼。當年補貼額為120億元,現(xiàn)在已經(jīng)超過1000億元,。這是數(shù)額遙居首位的補貼項目,。

以上四類直接補貼,從字面上看,都屬于黃箱政策。但在實際操作中,糧食直接補貼,、良種補貼,、農(nóng)資綜合補貼,基本上都是按照承包地面積發(fā)放的,并且與產(chǎn)量和價格都不直接掛鉤。因此,實際上應(yīng)該屬于綠箱政策,。這三項補貼,完全可以合并,并且現(xiàn)在已經(jīng)在5省份進行合并改革試點,。我的建議是,與保護價政策改革綜合考慮,歸并為一項新的補貼,可稱為農(nóng)地補貼,或農(nóng)地保護補貼。這樣,可直接認定為綠箱政策,。

農(nóng)機具購置補貼,對于近年來農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展,作用很大,。未來,農(nóng)業(yè)勞動力必然繼續(xù)減少,勞動力成本必然繼續(xù)提高,提高農(nóng)業(yè)機械化率和勞動生產(chǎn)率的要求更為迫切。因此,需要更加強化農(nóng)機具購置補貼政策,加大財政投入力度,擴大涵蓋農(nóng)機具類別,并完善補貼程序,既加強監(jiān)管,又便利操作,。

其他名目繁多的各類補貼,通常是由各個不同部門設(shè)立,針對的是不同時期的不同重點問題,。項目多,交叉多,管理分散,不成合力。需要進行系統(tǒng)地梳理,歸并整合,突出重點,保留和加強最重要的,、效果最好的那些項目,。

我國農(nóng)業(yè)補貼中,現(xiàn)在最重要的政策,是糧食保護價收購政策。這是間接補貼政策,也是2004年設(shè)立的,。這項政策,現(xiàn)在的矛盾最突出,改革的任務(wù)最迫切,也最復(fù)雜,需要專題討論,。

農(nóng)業(yè)補貼政策,尤其是保護價收購政策,歐美國家最先采用,并先后進行了重大改革。其經(jīng)驗和做法,值得我們研究和借鑒:他們過去走過的那些彎路,我們就不要再去重復(fù)一遍了;他們現(xiàn)在的做法,如果適合我國國情,就可以借鑒之,。

鏈接

█ 主要國家的農(nóng)業(yè)補貼政策如下:

美國

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1996年起,美國新的農(nóng)業(yè)法案實行,以農(nóng)業(yè)補貼制度代替了糧食儲備制度,。政府不再通過糧食儲備拋補去糾正糧食市場扭曲,而是簡單地支付糧食加工商收購價和農(nóng)民維持農(nóng)場可持續(xù)的價格差。

1995~2002年間,美國提供了1140億美元的農(nóng)業(yè)補貼,年平均142.5億美元,。美國農(nóng)業(yè)補貼條款的適用范圍包括:玉米,、高粱、大麥,、燕麥,、水稻、大豆,、油料,、棉花,、奶類、花生,、糖類,、羊毛和馬海毛、蜂蜜,、蘋果,、干豆類等大約20種農(nóng)作物;重點補貼對象是糧食、棉花,、油籽和乳品生產(chǎn),。

歐盟

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干預(yù)采購。是指當市場價格低于最低支持價格之時,政府采購特定的過剩農(nóng)產(chǎn)品,并將其進行臨時性儲存或者出口,。在絕大多數(shù)市場條件下,干預(yù)價格發(fā)揮著市場底線價格的作用,。政府干預(yù)性采購的農(nóng)產(chǎn)品必須符合最低質(zhì)量要求。

生產(chǎn)和銷售配額,。主要應(yīng)用于糖和牛奶,目的是限制過度生產(chǎn),并支持生產(chǎn)成本,。配額則是通過減少內(nèi)部供應(yīng)來幫助支撐價格。

進口保護,。目的是維持歐盟產(chǎn)品優(yōu)先的基本原則,并且防止廉價進口產(chǎn)品損害歐盟的內(nèi)部價格支持體系,。為了確保進口產(chǎn)品不低于內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的價格,歐盟對絕大多數(shù)進口農(nóng)產(chǎn)品都要征收高額關(guān)稅。歐盟農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅率平均為30%,進口關(guān)稅率超過100%的農(nóng)產(chǎn)品高達141種,。

出口補貼,。絕大多數(shù)得到價格支持的農(nóng)產(chǎn)品都可以享受出口補貼,為從內(nèi)部市場轉(zhuǎn)移過剩農(nóng)產(chǎn)品提供資金,從而支撐內(nèi)部價格。目前,歐盟出口補貼額在世界貿(mào)易組織成員中是最多的,。

日本

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特定農(nóng)產(chǎn)品收入穩(wěn)定計劃,。如果市場價格低于“標準價”(前3年的平均市場價),農(nóng)民將享受補貼。補貼對象主要是種植可耕作物,、油籽、水果與蔬菜以及從事畜牧業(yè)的農(nóng)民,。

差價補貼計劃,。如果某些農(nóng)產(chǎn)品當前的市場價格低于固定的參考價格,生產(chǎn)者可以享受差額補貼。

作物和牲畜補貼保險,。政府為這些保險計劃提供40%~55%的保險費,農(nóng)民則支付剩余部分的保險費,。當作物或牲畜因自然因素發(fā)生意外損失之時,農(nóng)民可以根據(jù)參保條件得到20%~80%的損失賠償。

日本農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅率平均為58%,進口關(guān)稅率超過100%的農(nóng)產(chǎn)品高達142種,。政府還控制著糧食的進口數(shù)量和定價,。例如,政府按照國際價格進口小麥,然后以2倍左右的價格轉(zhuǎn)售給國內(nèi)面粉加工廠;同時,以高價收購國產(chǎn)小麥,然后以低于進口小麥的價格轉(zhuǎn)售給國內(nèi)面粉加工廠,以鼓勵他們接受國產(chǎn)小麥。

部分素材來源:農(nóng)民日報