來源：新華社

10月31日,，全國人大常委會審議關(guān)于延長授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案,，擬將農(nóng)村土地制度三項改革試點期限延長1年,，至2018年12月31日。 

為何這項重要改革在試點期限即將結(jié)束時延長1年,？未來改革又將在哪些重點領(lǐng)域發(fā)力,？ 

信號一：需要更多時間深化積累推進 

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地管理制度改革被稱為農(nóng)村“三塊地”改革,，與農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益密切相關(guān)。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會作相關(guān)說明時表示,，在農(nóng)村土地制度三項改革試點工作穩(wěn)步有序推進的同時,，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題。 

例如,，如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系,，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設(shè)效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案,。 

專家分析,，2015年國家選取33個縣市區(qū)作為改革試點，2016年9月中央決定各試點地區(qū)對三項改革試點統(tǒng)籌推進,。延長試點期限,，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。姜大明說,，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同,，從制度設(shè)計、工作布置,、實踐操作到效果反饋周期較長,，試點工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段,，改革的整體性,、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。 

長期關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的鄭州新支點農(nóng)業(yè)咨詢公司負責人李鑫表示,，改革試點期限延長,，有利于基層開展更全面、深入的探索,，為系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗打好基礎(chǔ),。 

信號二：已開展的試點經(jīng)驗值得階段性總結(jié) 

一系列統(tǒng)計成果表明，啟動改革以來,，我國農(nóng)村土地制度改革三項試點取得了階段性成效,，在緩解征地矛盾、盤活土地資源,、增加農(nóng)民收益等方面取得了積極進展,。 

——農(nóng)村土地征收攻破重點難點。在河北定州,、內(nèi)蒙古和林格爾,、山東禹城等地區(qū)出臺了土地征收目錄，初步建立了民主協(xié)商,、風險評估,、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序,，提高了土地征收補償標準,，完善了被征地農(nóng)民住房、養(yǎng)老保險等補償辦法,。同時,，試點地區(qū)還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府,、集體,、農(nóng)民之間的分配機制。截至今年9月,，3個試點地區(qū)按新辦法實施征地共63宗,、3.9萬畝。 

——農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制更成熟,。試點地區(qū)在入市主體,、入市方式和入市收益分配等方面積累了經(jīng)驗。截至今年9月,，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，總面積1.03萬畝，總價款約83億元,。 

——宅基地制度改革給農(nóng)民帶來更多紅利,。在試點地區(qū),，改革重點集中在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地自愿有償退出和住房財產(chǎn)權(quán)的抵押等方面,。各試點地區(qū)還積極完善宅基地分配,、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制,，提高了鄉(xiāng)村治理水平,。 

江西省余江縣從盤活存量、規(guī)范增量,、保障權(quán)益,、擴大權(quán)能等方面入手，建立健全了宅基地管理制度體系,，落實“一戶一宅”制度,，全縣共退出宅基地28257宗3915畝，退出宅基地復墾574畝,。截至目前,，全國15個宅基地管理制度改革試點縣（市、區(qū)）已退出宅基地約7.6萬戶,，退出面積約6萬畝,。 

信號三：完善立法與農(nóng)村土地系統(tǒng)性改革將成重點 

“三塊地”改革未來的重點在哪里？中南財經(jīng)政法大學中國農(nóng)村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為,，完善立法,、構(gòu)建適應實際需求的法律制度框架，將成為延長期內(nèi)的重點任務之一,。姜大明表示,，土地管理法修訂工作正在推進，延長試點期限,，有利于推動試點地區(qū)繼續(xù)深化改革,，為土地管理法修訂工作創(chuàng)造一個相對平穩(wěn)的社會氛圍。 

對此陸劍表示,，農(nóng)村“三塊地”改革可以為相關(guān)法律修改提供參考,，在改革的延長期內(nèi)，可以將各地探索的新經(jīng)驗,、新做法與國家層面的立法相結(jié)合,，確保“可復制、可推廣,、利修法”的改革成果能落實轉(zhuǎn)化為法律,。 

在改革層面，專家和一些業(yè)內(nèi)人士認為,，在延長期內(nèi),，土地制度的三項改革各有側(cè)重：征收制度改革的重點應在縮小征地范圍,、規(guī)范征地程序和改革征地補償方式；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題,；宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜,，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關(guān)系。 

當前,，全國人大常委會授權(quán)國務院進行的農(nóng)村土地制度改革試點不止“三塊地”,。記者在北京大興采訪了解到，大興是國土資源部門的農(nóng)村“三塊地”改革試點,，也是央行銀監(jiān)會推進的“兩權(quán)”抵押貸款改革試點地,。 

一些試點地區(qū)基層干部表示，農(nóng)村土地改革要突出系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，打通各部門的“一畝三分地”,。在改革的延長期內(nèi),，將農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度“三塊地”改革試點與“兩權(quán)”抵押貸款改革等互通有無,，實現(xiàn)1＋1＞2的效果。