來源：新華社

10月31日,，全國人大常委會(huì)審議關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案,，擬將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長1年,，至2018年12月31日。 

為何這項(xiàng)重要改革在試點(diǎn)期限即將結(jié)束時(shí)延長1年,？未來改革又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力,？ 

信號(hào)一：需要更多時(shí)間深化積累推進(jìn) 

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地管理制度改革被稱為農(nóng)村“三塊地”改革,，與農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益密切相關(guān)。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會(huì)作相關(guān)說明時(shí)表示,，在農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí),，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題,。 

例如,，如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財(cái)政收入和項(xiàng)目建設(shè)效率等,，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案,。 

專家分析，2015年國家選取33個(gè)縣市區(qū)作為改革試點(diǎn),，2016年9月中央決定各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)三項(xiàng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn),。延長試點(diǎn)期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益,。姜大明說,，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，從制度設(shè)計(jì),、工作布置,、實(shí)踐操作到效果反饋周期較長，試點(diǎn)工作仍處于不斷探索,、逐步完善的階段,，改革的整體性、系統(tǒng)性,、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時(shí)間,。 

長期關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的鄭州新支點(diǎn)農(nóng)業(yè)咨詢公司負(fù)責(zé)人李鑫表示,，改革試點(diǎn)期限延長，有利于基層開展更全面,、深入的探索,，為系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。 

信號(hào)二：已開展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得階段性總結(jié) 

一系列統(tǒng)計(jì)成果表明,，啟動(dòng)改革以來,，我國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成效，在緩解征地矛盾,、盤活土地資源,、增加農(nóng)民收益等方面取得了積極進(jìn)展。 

——農(nóng)村土地征收攻破重點(diǎn)難點(diǎn),。在河北定州,、內(nèi)蒙古和林格爾、山東禹城等地區(qū)出臺(tái)了土地征收目錄,，初步建立了民主協(xié)商,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處,、后續(xù)監(jiān)管等程序,，提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善了被征地農(nóng)民住房,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)償辦法,。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還積極探索土地增值收益在中央政府,、地方政府,、集體、農(nóng)民之間的分配機(jī)制,。截至今年9月,，3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)按新辦法實(shí)施征地共63宗、3.9萬畝,。 

——農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制更成熟,。試點(diǎn)地區(qū)在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經(jīng)驗(yàn),。截至今年9月,，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬畝,，總價(jià)款約83億元,。 

——宅基地制度改革給農(nóng)民帶來更多紅利。在試點(diǎn)地區(qū)，改革重點(diǎn)集中在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),、宅基地自愿有償退出和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押等方面,。各試點(diǎn)地區(qū)還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機(jī)制,，提高了鄉(xiāng)村治理水平,。 

江西省余江縣從盤活存量、規(guī)范增量,、保障權(quán)益,、擴(kuò)大權(quán)能等方面入手，建立健全了宅基地管理制度體系,，落實(shí)“一戶一宅”制度,，全縣共退出宅基地28257宗3915畝，退出宅基地復(fù)墾574畝,。截至目前,，全國15個(gè)宅基地管理制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已退出宅基地約7.6萬戶,，退出面積約6萬畝,。 

信號(hào)三：完善立法與農(nóng)村土地系統(tǒng)性改革將成重點(diǎn) 

“三塊地”改革未來的重點(diǎn)在哪里？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心副主任陸劍認(rèn)為,，完善立法,、構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際需求的法律制度框架，將成為延長期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)之一,。姜大明表示,，土地管理法修訂工作正在推進(jìn)，延長試點(diǎn)期限,，有利于推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革,，為土地管理法修訂工作創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的社會(huì)氛圍。 

對(duì)此陸劍表示,，農(nóng)村“三塊地”改革可以為相關(guān)法律修改提供參考，在改革的延長期內(nèi),，可以將各地探索的新經(jīng)驗(yàn),、新做法與國家層面的立法相結(jié)合，確保“可復(fù)制,、可推廣,、利修法”的改革成果能落實(shí)轉(zhuǎn)化為法律。 

在改革層面,，專家和一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在延長期內(nèi)，土地制度的三項(xiàng)改革各有側(cè)重：征收制度改革的重點(diǎn)應(yīng)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補(bǔ)償方式,；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題,；宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關(guān)系,。 

當(dāng)前,，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)不止“三塊地”。記者在北京大興采訪了解到,，大興是國土資源部門的農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn),，也是央行銀監(jiān)會(huì)推進(jìn)的“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)地。 

一些試點(diǎn)地區(qū)基層干部表示,，農(nóng)村土地改革要突出系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，打通各部門的“一畝三分地”,。在改革的延長期內(nèi)，將農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度“三塊地”改革試點(diǎn)與“兩權(quán)”抵押貸款改革等互通有無，實(shí)現(xiàn)1＋1＞2的效果,。