近日,，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》公布，自2021年9月1日起施行,。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂,，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。
自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華就新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀,。

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地
1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn),，對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束,，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等現(xiàn)象大量存在,，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。
為此,，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門(mén)增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容,。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體是省級(jí)人民政府
加強(qiáng)耕地保護(hù),，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來(lái)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省,、自治區(qū),、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,。
省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá),，落實(shí)到地塊,。國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū),、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì),，積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合,，按照“誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求,。
新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國(guó)部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定,。

亮點(diǎn)四：細(xì)化土地征收程序
新的《土地管理法實(shí)施條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,，對(duì)《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。主要包括：
（1）發(fā)布土地征收預(yù)公告,，啟動(dòng)土地征收,。市、縣人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益,，需要啟動(dòng)土地征收的,，發(fā)布土地征收預(yù)公告，開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；
（2）組織編制征地補(bǔ)償安置方案,，并進(jìn)行公告和聽(tīng)證；
（3）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議,，對(duì)個(gè)別難以達(dá)成征地安置協(xié)議的,，在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明；
（4）申請(qǐng)土地征收審批,；
（5）土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后發(fā)布土地征收公告,，公布土地征收范圍和征收時(shí)間，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定,；
（6）實(shí)施土地征收,。

亮點(diǎn)五：明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則
新的《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確入市交易規(guī)則,，要求國(guó)土空間規(guī)劃要合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途,，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。
同時(shí),，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、出租方案的編制和審查要求，規(guī)定：土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,，編制出讓、出租方案,，報(bào)市,、縣人民政府。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、出租應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,，并對(duì)合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定,。對(duì)通過(guò)出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地再轉(zhuǎn)讓的，也應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,，并通知土地所有權(quán)人,。

亮點(diǎn)六：保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益
新的《土地管理法實(shí)施條例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，對(duì)宅基地布局和建設(shè)用地指標(biāo)安排作出明確規(guī)定,，要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo),，合理保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣,、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。
針對(duì)部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問(wèn)題,，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門(mén)作出四禁止規(guī)定：禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地,，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件,，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地,。

亮點(diǎn)七：持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程
新的《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、取消省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地報(bào)國(guó)務(wù)院備案的基礎(chǔ)上,，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程,，深化“放管服”改革：
一是合并預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)，規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的,，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū),；
二是減少審批層級(jí),，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門(mén)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，刪去原來(lái)“逐級(jí)”上報(bào)審批的規(guī)定,；
三是簡(jiǎn)化建設(shè)用地報(bào)批材料，將現(xiàn)行的“一書(shū)四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)書(shū)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案和供地方案）合并調(diào)整，按照“批什么就審什么”的要求,，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng),，并明確了有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)審查的要點(diǎn)；
四是明確國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府在土地征收審批中,，主要是對(duì)土地征收的必要性,、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查,；
五是將征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)交由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé),。國(guó)務(wù)院或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)土地征收后,，對(duì)于個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的,，由縣級(jí)以上地方人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定，并組織實(shí)施,，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,，進(jìn)一步壓實(shí)了市縣人民政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任。

亮點(diǎn)八：構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管理制度
將主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，是黨中央作出的重大決策部署,。
新的《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上,，用“國(guó)土空間規(guī)劃”取代原來(lái)的“土地利用總體規(guī)劃”，明確了國(guó)土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容,，規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局,、結(jié)構(gòu),、用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模,、耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平,，保障土地的可持續(xù)利用,。

亮點(diǎn)九：完善臨時(shí)用地管理
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用的土地,。針對(duì)實(shí)踐中存在的臨時(shí)用地的期限過(guò)于單一,、臨時(shí)用地土地復(fù)墾責(zé)任不落實(shí)等情形，新的《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)臨時(shí)用地管理作出創(chuàng)新規(guī)定,，明確臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地,。
臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)二年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通,、水利,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài),。

亮點(diǎn)十：為土地督察權(quán)的行使劃定邊界
自2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文首次提出建立國(guó)家土地督察制度以來(lái),，土地督察機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，在實(shí)踐中探索,，在探索中前進(jìn),，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了重要作用,。
在《土地管理法》將國(guó)家土地督察制度上升為法律制度的基礎(chǔ)上,，新的《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步為土地督察權(quán)的行使劃定邊界，確保土地督察在法治軌道上運(yùn)行：
一是明確國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)對(duì)省,、自治區(qū),、直轄市及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察；
二是明確了土地督察的六大核心內(nèi)容：（1）耕地保護(hù)情況,；（2）土地節(jié)約集約利用情況,；（3）國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況；（4）國(guó)家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況,；（5）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況,；（6）其他土地利用和土地管理情況；
三是明確國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)行使土地督察權(quán)的方式主要包括：向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見(jiàn)書(shū),，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人,，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議,。

亮點(diǎn)十一：掛牌出讓有了法律地位
掛牌出讓方式是在多年的土地管理實(shí)踐中探索出的具有強(qiáng)大生命力的市場(chǎng)化配置建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式,。
2002年原國(guó)土資源部11號(hào)令《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確了掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的內(nèi)涵和程序,。
實(shí)踐中，掛牌方式成為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的主要方式,，顯示出強(qiáng)大的生命力,。
這次新的《土地管理法實(shí)施條例》首次從行政法規(guī)層面確立了掛牌出讓方式的法律地位，規(guī)定：除依法可以采取雙方協(xié)議方式外,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定土地使用者,。

亮點(diǎn)十二：加大對(duì)土地違法行為的處罰力度
為了加大對(duì)土地違法行為的打擊力度,，采取長(zhǎng)牙齒的措施切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)施世界上最嚴(yán)格的土地管理制度,，新的《土地管理法實(shí)施條例》完善了土地違法行為的處罰措施,，增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定,，同時(shí)提高了對(duì)違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為罰款的處罰額度,。
同時(shí),，為了有效解決違法建筑的沒(méi)收問(wèn)題，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門(mén)增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級(jí)人民政府或者其指定的部門(mén)依法管理和處置,。