完善土地征收制度  切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益 ——新《土地管理法實(shí)施條例》系列解讀之三
土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,，土地征收關(guān)系國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益,。新《土地管理法》將農(nóng)村土地制度改革成果寫(xiě)入法律,，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序,，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元化保障機(jī)制。本次《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂遵循《土地管理法》的基本思路,，在土地征收等直接關(guān)系農(nóng)民利益的重點(diǎn)問(wèn)題上只做加法,，不做減法,，進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序,，完善征收補(bǔ)償安置機(jī)制,，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則合理劃分各級(jí)政府土地征收事權(quán)，優(yōu)化提升土地征收效率,。
一,、進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序
《條例》聚焦土地征收程序的操作層面，對(duì)土地現(xiàn)狀調(diào)查,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案的具體步驟和具體內(nèi)容提出了要求,?！稐l例》明確，縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，并依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案,。確定征地補(bǔ)償安置方案后,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議?？h級(jí)以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后,，方可提出征收土地申請(qǐng)。
二,、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)
《條例》進(jìn)一步暢通土地征收的公眾參與渠道,，確保被征地農(nóng)民在土地征收程序各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益,?！稐l例》明確，縣級(jí)以上地方人民政府啟動(dòng)土地征收工作后,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式,，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村,、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍,、征收目的,、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容,，公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日?！稐l例》提出,，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加,，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù),。《條例》重申《土地管理法》的規(guī)定,，明確多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。
三,、完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制
《條例》遵循“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則,，對(duì)土地征收補(bǔ)償安置的費(fèi)用保障和具體分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定,，明確社會(huì)保障費(fèi)用必須單獨(dú)列支，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須足額到位,?！稐l例》明確,，省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià),確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并制定土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法，解決了長(zhǎng)期以來(lái)集體與個(gè)人補(bǔ)償安置費(fèi)用分配規(guī)則缺乏依據(jù)的問(wèn)題,。《條例》規(guī)定,，社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼,，按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支?！稐l例》強(qiáng)調(diào),，申請(qǐng)征收土地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,、社會(huì)保障費(fèi)用等,，并保證足額到位,，專(zhuān)款專(zhuān)用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的,不得批準(zhǔn)征收土地,。
四,、合理劃分各級(jí)政府征地事權(quán)
《條例》聚焦當(dāng)前征地審批程序效率不高的問(wèn)題，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則,，優(yōu)化征地事權(quán)的配置,，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任，減少?lài)?guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)微觀具體事務(wù)的管控,，提高土地征收審批效率?！稐l例》明確,，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府重點(diǎn)對(duì)土地征收申請(qǐng)是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再審查具體征地補(bǔ)償安置方案,。《條例》規(guī)定,，國(guó)務(wù)院,、省級(jí)政府依法批準(zhǔn)征收土地后，縣級(jí)以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時(shí),，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定,，并依法組織實(shí)施,。《條例》實(shí)施后,，被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置決定不服,，可以作出征地補(bǔ)償安置決定的地方人民政府為對(duì)象,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
土地征收法治化和規(guī)范化程序是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要組成部分,。各級(jí)人民政府要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,，嚴(yán)格落實(shí)依法行政理念，為了公共利益確需征收農(nóng)民集體土地的,，要按照《土地管理法》和《條例》的要求，嚴(yán)格依法履行土地征收程序,，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，落實(shí)好征地安置補(bǔ)償各項(xiàng)政策制度,，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。