完善土地征收制度  切實維護(hù)農(nóng)民利益 ——新《土地管理法實施條例》系列解讀之三
土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,，土地征收關(guān)系國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,，事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益。新《土地管理法》將農(nóng)村土地制度改革成果寫入法律,，縮小征地范圍,，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元化保障機(jī)制,。本次《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）修訂遵循《土地管理法》的基本思路,，在土地征收等直接關(guān)系農(nóng)民利益的重點問題上只做加法，不做減法,，進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序,，完善征收補(bǔ)償安置機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)對等”原則合理劃分各級政府土地征收事權(quán),，優(yōu)化提升土地征收效率,。
一、進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序
《條例》聚焦土地征收程序的操作層面,，對土地現(xiàn)狀調(diào)查,、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置方案的具體步驟和具體內(nèi)容提出了要求,?！稐l例》明確，縣級以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告,，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況,，組織自然資源,、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案,。確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議,。縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后,，方可提出征收土地申請,。
二、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)
《條例》進(jìn)一步暢通土地征收的公眾參與渠道，確保被征地農(nóng)民在土地征收程序各個環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求,，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益,。《條例》明確,，縣級以上地方人民政府啟動土地征收工作后,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式,，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村,、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍,、征收目的,、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容，公告時間不少于十個工作日,?！稐l例》提出，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加,，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)?！稐l例》重申《土地管理法》的規(guī)定,，明確多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。對個別確實難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。
三,、完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制
《條例》遵循“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長遠(yuǎn)生計有保障”的原則，對土地征收補(bǔ)償安置的費(fèi)用保障和具體分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定,，明確社會保障費(fèi)用必須單獨列支,，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須足額到位?！稐l例》明確,，省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價,確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法,，解決了長期以來集體與個人補(bǔ)償安置費(fèi)用分配規(guī)則缺乏依據(jù)的問題?！稐l例》規(guī)定,，社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定單獨列支?！稐l例》強(qiáng)調(diào),，申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會保障費(fèi)用等,，并保證足額到位,，專款專用,。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的,不得批準(zhǔn)征收土地,。
四、合理劃分各級政府征地事權(quán)
《條例》聚焦當(dāng)前征地審批程序效率不高的問題,，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則,，優(yōu)化征地事權(quán)的配置，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任,，減少國務(wù)院和省級人民政府對微觀具體事務(wù)的管控,，提高土地征收審批效率。《條例》明確,，國務(wù)院和省級人民政府重點對土地征收申請是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查,。土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再審查具體征地補(bǔ)償安置方案?！稐l例》規(guī)定,，國務(wù)院、省級政府依法批準(zhǔn)征收土地后,，縣級以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時,，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實施,?！稐l例》實施后，被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置決定不服,，可以作出征地補(bǔ)償安置決定的地方人民政府為對象,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
土地征收法治化和規(guī)范化程序是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要組成部分。各級人民政府要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，嚴(yán)格落實依法行政理念,，為了公共利益確需征收農(nóng)民集體土地的，要按照《土地管理法》和《條例》的要求,，嚴(yán)格依法履行土地征收程序,，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，落實好征地安置補(bǔ)償各項政策制度，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長遠(yuǎn)生計有保障,。