近日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部、司法部發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）,。為更好落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下：
1,、修訂的背景和重要意義是什么
實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。自2016年制度建立和實(shí)施以來(lái),，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下,，在各地區(qū)、各部門共同努力下,，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得積極成效,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家,、省、市,、縣四級(jí)政府全覆蓋,，清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施文件189萬(wàn)件，修訂廢止文件近3萬(wàn)件,；審查新出臺(tái)政策措施85.7萬(wàn)件,，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，有力規(guī)范政府行為,，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。同時(shí),，制度實(shí)施中也還存在工作推進(jìn)不平衡、剛性約束有待增強(qiáng),、整體質(zhì)量有待提高等問題,，亟需修訂實(shí)施細(xì)則，完善制度體系,，健全審查機(jī)制,，在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新,、實(shí)現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)制度深入實(shí)施,。
一是黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出更高要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”,；黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制”,；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位作出專題部署，要求統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理,，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束,，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法,?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等重大政策和重大改革方案，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出具體要求,，迫切要求修訂實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,，促進(jìn)資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，使超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二是深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要,。“十三五”時(shí)期,，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),，主動(dòng)發(fā)揮牽頭抓總作用,，全力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根，制度實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的“蛻變”,，基本框架初步形成,，制度落實(shí)取得階段性成效。各地區(qū),、各部門在制度實(shí)踐中探索總結(jié)出一系列可借鑒,、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法。但與黨中央,、國(guó)務(wù)院要求和社會(huì)期待相比,，《實(shí)施細(xì)則（暫行）》還存在審查范圍不夠明確、審查標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化,、例外規(guī)定可操作性不強(qiáng),、制度剛性約束不足等問題，亟需通過修訂,，將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度要求,，及時(shí)采取有效措施解決存在的突出問題，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度真正起作用,、見實(shí)效,。
三是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的主動(dòng)作為。實(shí)行高水平對(duì)外開放,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考慮。進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,，對(duì)我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對(duì)外開放具有重要意義,。為全面提高對(duì)外開放水平,，深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際交流合作，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門主動(dòng)修訂實(shí)施細(xì)則,，加強(qiáng)與國(guó)際通行競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)接,，有效規(guī)范和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，為深入?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),、維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制提供有力支持。
2,、修訂的基本原則是什么,？
此次修訂圍繞“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序,、制度完備,、治理完善”的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，著力強(qiáng)化制度剛性約束,，對(duì)細(xì)則進(jìn)行了系統(tǒng)修訂,。主要堅(jiān)持以下原則：
一是落實(shí)中央要求。立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，健全審查機(jī)制”的要求,，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全面覆蓋,、規(guī)則完備,、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效,、監(jiān)督有力的制度體系,。
二是遵循上位規(guī)定。嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào),，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)34號(hào)文）明確的制度框架和基本規(guī)則,，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)規(guī)定。同時(shí),，注重與《反壟斷法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定做好銜接,。
三是強(qiáng)化剛性約束。聚焦制度實(shí)施中存在的工作推進(jìn)不積極、審查質(zhì)量不高,、監(jiān)督考核不到位等突出問題,，以強(qiáng)化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規(guī)則,、優(yōu)化機(jī)制,、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障,，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實(shí)提升制度權(quán)威和效能,。
四是對(duì)接國(guó)際規(guī)則,。充分吸收借鑒國(guó)外相關(guān)制度成熟經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展成果，積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則,，著力構(gòu)建符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，更好服務(wù)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。
3,、修訂的主要內(nèi)容是什么？
《實(shí)施細(xì)則》共7章31條,，分為總則,、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn),、例外規(guī)定,、第三方評(píng)估、監(jiān)督與責(zé)任追究,、附則,。與《實(shí)施細(xì)則（暫行）》（6章26條）相比，修改21條,，保留2條,，新增8條。主要修訂內(nèi)容包括：
（一）總則,。一是進(jìn)一步明確《實(shí)施細(xì)則》制定目的是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制；二是強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議,、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用,，明確原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人，建立重大措施會(huì)審機(jī)制,；三是將其他政策性文件和“一事一議”形式的具體政策措施納入審查范疇,，增強(qiáng)制度可操作性，確保規(guī)范有效開展審查,。
（二）審查機(jī)制和程序,。一是認(rèn)真總結(jié)各地區(qū),、各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升審查工作成果,，持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系建設(shè),；二是優(yōu)化審查方式，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制,，推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查,；三是規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論,，完善征求利害關(guān)系人意見程序,；四是增加建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)斓膬?nèi)容，為政策制定機(jī)關(guān)開展咨詢提供便利,；五是完善爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息報(bào)送、情況通報(bào)等工作機(jī)制,，進(jìn)一步完善定期評(píng)估清理機(jī)制,。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)是《實(shí)施細(xì)則》的核心,，本章重點(diǎn)完善和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式,。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范部分條款表述,，補(bǔ)充“設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”的部分表現(xiàn)形式,，進(jìn)一步掃清市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。二是商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),。充實(shí)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),，完善排斥限制招投標(biāo)的部分條款，暢通商品和要素流動(dòng)渠道,。三是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策、提供或扣留各類保證金等條款進(jìn)行規(guī)范和完善,，保障各類市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素,。四是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化部分內(nèi)容及表現(xiàn)形式,，與《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定做好銜接,。五是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，明確沒有法律,、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),，不得設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場(chǎng),、小循環(huán)”,，切實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
（四）例外規(guī)定,。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，結(jié)合當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，在例外規(guī)定中增加“科技安全”和“公共衛(wèi)生健康安全”,，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，維護(hù)人民群眾生命安全。
（五）第三方評(píng)估,。以專章形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估作出規(guī)定,，與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》做好銜接。明確引入第三方評(píng)估的階段和環(huán)節(jié),，細(xì)化優(yōu)先引入第三方評(píng)估的具體情形，對(duì)第三評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用及經(jīng)費(fèi)保障作出規(guī)定,。
（六）監(jiān)督與責(zé)任追究,。一是針對(duì)制度實(shí)施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善規(guī)則機(jī)制,、強(qiáng)化監(jiān)督保障,。二是完善舉報(bào)處理和責(zé)任追究機(jī)制，增加舉報(bào)渠道,，明確違反審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形,，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。三是建立政策措施定期抽查機(jī)制,，對(duì)組織抽查部門,、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果等進(jìn)行明確,。四是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制,，提升制度權(quán)威效能。
（七）附則,。鼓勵(lì)各地區(qū),、各部門積極探索創(chuàng)新有利于實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的措施辦法，同時(shí)廢止《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）,。
此外,，對(duì)細(xì)則中部分邏輯結(jié)構(gòu)不合理、表述不清晰的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表進(jìn)行簡(jiǎn)化,，增強(qiáng)制度可操作性和可預(yù)期性。
4、修訂后的《實(shí)施細(xì)則》有哪些亮點(diǎn),？
本次修訂的《實(shí)施細(xì)則》主要體現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：
（一）統(tǒng)籌力度更大,。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議,、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,，原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。建立聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)審查機(jī)制,，提升政策措施審查效能,，以更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)制度落地落實(shí)。
（二）審查標(biāo)準(zhǔn)更高,。緊緊盯住決策部署不到位的堵點(diǎn)和企業(yè)反映的痛點(diǎn),，全面細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場(chǎng),、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù),、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問題，將強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項(xiàng)目庫(kù)資格庫(kù)等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步健全審查范圍,、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞,，扎實(shí)扎緊扎密制度的籠子,，切實(shí)增強(qiáng)審查制度的系統(tǒng)性和針對(duì)性。
（三）監(jiān)督考核更嚴(yán),。充分發(fā)揮督查抽查的激勵(lì)和約束作用,，明確市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈,、問題比較集中,、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。各地要結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制,。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度,，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決并重,，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位,。
5、下一步貫徹執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》有哪些工作安排,？
新修訂出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》,，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，對(duì)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具有重要的指導(dǎo)意義,。下一步,，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，全力做好“四個(gè)加強(qiáng)”,，切實(shí)抓好《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí),。
（一）加強(qiáng)宣傳解讀。通過媒體報(bào)道,、組織培訓(xùn)等方式,，加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》宣傳解讀，使各地區(qū),、各部門盡快了解和掌握修訂的主要內(nèi)容,，將完善制度體系、健全審查機(jī)制,、責(zé)任追究,、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求落實(shí)到實(shí)際工作中，充分發(fā)揮《實(shí)施細(xì)則》的指導(dǎo)作用,，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織,。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議將統(tǒng)籌組織抓好《實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí),，通過開展專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，督促指導(dǎo)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府盡快按照《實(shí)施細(xì)則》新要求,，建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé),。按照國(guó)發(fā)34號(hào)文和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究,，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不力的進(jìn)行督促整改，對(duì)工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，并依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)處理決定,，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。
（四）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,。將事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查與事后的濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，打好維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的“組合拳”,，依法及時(shí)查處濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),。