持續(xù)深化“放管服”改革 優(yōu)化建設用地審批制度——《土地管理法實施條例》系列解讀之六
這次新修訂的《土地管理法實施條例》(以下簡稱《條例》)堅持權(quán)責對等,、合理劃分事權(quán),，持續(xù)深化“放管服”改革，明確了一系列優(yōu)化用地審批的措施,。
一,、合理劃分各級政府征地審批事權(quán)，將征地補償安置方案的決定權(quán)交由縣級以上地方人民政府
新《土地管理法》對征地審批權(quán)限做了調(diào)整,，刪去了原省級人民政府批準征地后向國務院備案的程序性規(guī)定,。《條例》對合理劃分各級政府征地審批事項又作了進一步細化,?？h級以上地方人民政府依法完成擬征收公告、征收土地調(diào)查與風險評估,、征地補償安置方案公告與聽證,、征地補償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂等相關前期工作后,方可向上級人民政府提出征收土地申請。國務院,、省級人民政府只負責對征收土地的必要性、合理性,、是否符合《土地管理法》規(guī)定的公共利益以及是否符合法定程序進行審查,不再審查縣級以上地方人民政府做出征地補償安置方案的具體內(nèi)容,。土地征收批準后,縣級以上地方人民政府按規(guī)定要求發(fā)布征收土地公告,及時足額兌付征地補償安置費用,落實補償安置措施。征地批準后仍未簽訂征地補償安置協(xié)議的,縣級以上地方人民政府依據(jù)征地補償安置方案,、土地調(diào)查結(jié)果、補償?shù)怯浗Y(jié)果等,及時做出征地補償安置決定,并組織實施,進一步壓實其征地補償安置的主體責任,。
二,、簡化建設用地報批材料，減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批層級
《條例》將原來由國務院,、省級人民政府在做出農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地和土地征收批復過程中所附的“一書四方案”(即:建設項目用地呈報說明書,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案,、土地征收方案和供地方案)材料內(nèi)容進行了精簡,按照“批什么就審什么”的原則,整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請,。其中，明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應當重點對建設項目安排,、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況做出說明,。同時，《條例》取消了原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批“逐級上報”的要求,，市,、縣人民政府在擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，可以直接報有批準權(quán)的人民政府批準；在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi),，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，分批次報有批準權(quán)的人民政府批準,；在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，由國務院或者國務院授權(quán)的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準。
三,、推進“多審合一”,，合并預審和選址意見書
2019年9月，自然資源部下發(fā)通知要求以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一,、多證合一”審批制度改革,。此次《條例》明確規(guī)定，建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的,，應當與用地預審合并辦理,，核發(fā)建設項目預審與選址意見書。用地預審和規(guī)劃選址,，是建設項目空間準入階段兩項內(nèi)容相近的審批事項,，過去申報單位需要分別向原國土資源部門和城市規(guī)劃部門提交兩套申報材料，材料內(nèi)容大多重復且辦理耗時長,。機構(gòu)改革后,，用地預審和規(guī)劃選址的審查和辦理意見，均由自然資源部門統(tǒng)一管理,。此次將“多審合一”內(nèi)容納入《條例》是進一步貫徹落實國家推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境邁出的重要一步,，為后續(xù)指導基層自然資源管理部門理順用地預審和規(guī)劃選址審批流程與標準，建立統(tǒng)一的全業(yè)務報件系統(tǒng)平臺,、全面提升業(yè)務審批質(zhì)量和效率提供了重要的法治保障,。
四、強化政府在集體經(jīng)營性建設用地入市方面的服務職能
新《土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設用地入市是一項重大制度創(chuàng)新,，為破除城鄉(xiāng)二元土地制度打開了法律之門,也為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性障礙,。《條例》更明確了集體經(jīng)營性建設用地入市中政府的角色定位,，集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓,、出租的雙方主體為農(nóng)村集體和使用權(quán)人，政府的作用在于對集體經(jīng)營性建設用地出讓,、出租合同方案是否符合規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要素進行確認,。認為不符合的，在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見,，而不是通過行政審批手段進行管理,，進一步強化了政府的服務職能。
下一步,，自然資源部將按照黨中央,、國務院深化“放管服”改革的統(tǒng)一部署，持續(xù)推進用地審批制度改革,，結(jié)合實際優(yōu)化審批流程,，確保送審材料明晰、審批路徑暢通,，進一步釋放改革活力,，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。