耕地細(xì)碎化問題是當(dāng)前造成耕作成本高、生產(chǎn)效益低的主要問題,，對(duì)土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng),、農(nóng)民增收有較大制約,，也不利于新型機(jī)械、信息技術(shù)的應(yīng)用,。破解耕地細(xì)碎化問題是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要舉措。
近年來,，國(guó)家法律政策層面出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)在實(shí)踐中探索破解耕地細(xì)碎化問題的解決,。
2013年中央一號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題”,；
2014年,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》,，明確提出鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題,；
2015年，原農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦,、原國(guó)土資源部、原國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》,，為工商資本給農(nóng)業(yè)帶來資金和現(xiàn)代生產(chǎn)要素以及保障農(nóng)民權(quán)益提供政策保障和依據(jù),；
2018年第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修改的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,，從法理上充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益；
2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,，重點(diǎn)關(guān)注防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”,、保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益以及規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)耕地。
相關(guān)政策出臺(tái)確立了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”框架,，規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保等權(quán)能，建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入監(jiān)管制度,，為破解耕地細(xì)碎化問題的解決奠定了法律和政策依據(jù),。
據(jù)此，各地也進(jìn)行了一些探索,。比如：
湖北省荊門市沙洋縣推行“按戶連片耕種”模式,，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以農(nóng)戶為單位調(diào)整耕種土地位置,，通過村組內(nèi)部經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、承包權(quán)互換和承包地重分等形式，使每戶耕種土地連成一片,、最多不超過兩片且“不插花”,，同時(shí)不改變農(nóng)地性質(zhì)，守住耕地紅線,。
安徽省懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村村民,，自發(fā)提出了“小田并大田”的建議，采用兩個(gè)村民組整合在一起合并地塊辦法,，以農(nóng)戶土地確權(quán)面積為基數(shù)不變,，合并地塊采用抽簽方式分配到戶，形成“一戶一塊田”,。在此基礎(chǔ)上,，徐圩鄉(xiāng)又探索小田并大田、建設(shè)“大塊田”改革,，探索土地托管經(jīng)營(yíng)新模式,，進(jìn)一步提升土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),。有資料顯示,，截至2018年底，全國(guó)承包農(nóng)戶自愿互換承包地面積超過3000萬(wàn)畝,。
鼓勵(lì)有條件區(qū)域積極開展試點(diǎn),，探索破解的新路子和好辦法，為鄉(xiāng)村振興釋放持續(xù)的“土地紅利”,。結(jié)合調(diào)研,，筆者認(rèn)為,，各地在破解耕地細(xì)碎化問題中要特別注意以下幾點(diǎn)：
第一，穩(wěn)妥有序推進(jìn),。耕地不僅僅是生產(chǎn)資料,，還是農(nóng)民的生活資料和保障資料。完善和健全農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)制度,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),，能有效改善耕地細(xì)碎化的狀況。其間,，尊重農(nóng)民主體地位,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是基本前提。充分了解和反映農(nóng)民心聲,，在完善農(nóng)地法規(guī)政策中充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿,，建立明確的流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，始終把保障農(nóng)民利益作為重中之重,。
第二,，加強(qiáng)土地綜合整治。地方政府部門應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，整合涉農(nóng)資金,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，首先,，從“田,、水、路,、林,、村”層面進(jìn)行土地綜合整治,，挖掘土地生產(chǎn)潛力,，增加耕地面積，根據(jù)本地實(shí)際,，“宜農(nóng)則農(nóng),、宜林則林、宜牧則牧,、宜漁則漁”,，促進(jìn)耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),；其次,，注重農(nóng)戶地權(quán)的整合和地塊的調(diào)整或置換，擴(kuò)大農(nóng)民單位耕作面積的規(guī)模,，充分發(fā)揮土地整治應(yīng)有作用,。在土地整治過程中,，注重?cái)U(kuò)大公眾參與度，不僅有助于實(shí)現(xiàn)土地整治從根本上滿足農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要的目標(biāo),，還有利于土地整治工作的順利實(shí)施,。
第三，建立健全服務(wù)保障機(jī)制,。在土地流轉(zhuǎn)中首先要明確土地產(chǎn)權(quán),，為土地整理中的地塊互換、權(quán)屬調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村土地資源再配置中的基礎(chǔ)作用。制定相關(guān)的法律法規(guī),，規(guī)范土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),。建立扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，加大金融部門的貸款支持力度,；
總之,，破解耕地細(xì)碎化的問題要著眼于鄉(xiāng)村振興，提升土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平,，提高土地產(chǎn)出率，進(jìn)而為農(nóng)民增收釋放持續(xù)動(dòng)能,，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效率和水平,。