日前，《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）獲審議通過(guò)并公布,，明年2月1日施行,。就此，本報(bào)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)《辦法》予以解讀,。
《辦法》共29條,，立足小、精,、細(xì)和立得住,、行得通、真管用基本要求,，在遵循上位法原則上出臺(tái)了一些具體規(guī)定,。《辦法》第二條明確：在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展土地的管理和監(jiān)督工作,，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和本辦法,。
《辦法》在落實(shí)耕地保護(hù)方面，一是壓實(shí)了各級(jí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任,，明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)黑土地,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù),。二是嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，對(duì)批次用地、單獨(dú)選址和農(nóng)村宅基地等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，要補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。三是防止耕?ldquo;非農(nóng)化”、遏制“非糧化”,，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地,。四是明確未利用地開(kāi)發(fā)審批權(quán)限和審批程序,，比如一次性開(kāi)發(fā)30公頃至100公頃的須由市人民政府批準(zhǔn)。
就農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題,，《辦法》首次以人均面積作為宅基地的申請(qǐng)條件,，規(guī)定三代以上同住一處并且已有宅基地人均建筑面積低于20平方米,，可以申請(qǐng)宅基地,。《辦法》同時(shí)規(guī)定：農(nóng)村人均耕地面積超過(guò)1畝的村,，每戶新建住宅申請(qǐng)宅基地面積不得超過(guò)300平方米,；人均耕地面積低于1畝的村，每戶申請(qǐng)面積不得超過(guò)200平方米,。在這一限額內(nèi),，市、縣人民政府還可以根據(jù)本地實(shí)際情況,，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn),，以滿足各地土地資源不同的實(shí)情。
對(duì)于村民建設(shè)住宅占用耕地的,，要由市,、縣（區(qū)）人民政府通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治等補(bǔ)充耕地,，但不得向農(nóng)民收取耕地開(kāi)墾費(fèi),，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！掇k法》鼓勵(lì)盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅,，以保障和支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地需求,，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。允許進(jìn)城落戶村民自愿有償退出宅基地，土地所有權(quán)人應(yīng)對(duì)退出宅基地村民給予公平,、合理補(bǔ)償,。