近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。記者就《規(guī)劃》編制有關問題,，采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負責人。
Q：專門編制飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，是出于什么考慮,？
A：《規(guī)劃》是針對全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個專項規(guī)劃。專門編制這個規(guī)劃,，主要基于三方面的考慮,。
首先，編制實施《規(guī)劃》是筑牢國家糧食安全根基的迫切需要,。今年中央一號文件明確提出,，牢牢守住保障國家糧食安全底線。當前,，糧食安全的主要壓力在飼料糧,，促進飼料糧減量的一個重要渠道就是增加飼草供應，減少牛羊養(yǎng)殖精飼料用量,。2021年,，糧改飼完成面積2000萬畝以上，收儲優(yōu)質飼草5500萬噸,，牛羊養(yǎng)殖減用玉米和豆粕720萬噸,，相當于減少了2600萬畝的玉米、大豆種植需求,，節(jié)約耕地600萬畝,，實現(xiàn)了化草為糧的效果。
其次,，編制實施《規(guī)劃》是加快補齊草食畜產(chǎn)品供給短板的迫切需要,。近十多年來，我國居民對牛羊肉和奶類的需求持續(xù)快速增長,，但國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展相對滯后,，造成這一局面的重要原因之一就是飼草特別是優(yōu)質飼草供給不足,。初步測算,，要確保牛羊肉和奶源自給率的目標，對優(yōu)質飼草的需求總量將超過1.2億噸,，尚有近5000萬噸的缺口,。隨著《規(guī)劃》的深入實施，苜蓿,、全株青貯玉米等優(yōu)質飼草的缺口將持續(xù)縮小,，為增強草食畜產(chǎn)品供給提供有力保障,。
第三，編制實施《規(guī)劃》是促進飼草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的迫切需要,。近年來,，在市場拉動和政策助力下，飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效,，但由于我國飼草產(chǎn)業(yè)起步較晚,，生產(chǎn)經(jīng)營體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn),，亟需加強頂層設計,。通過制定實施《規(guī)劃》，專門謀劃設計“十四五”期間飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和重點任務,，有助于凝聚行業(yè)內(nèi)外共識,，匯聚各方面力量，推動飼草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,。

Q：當前我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何,，到“十四五”末的發(fā)展目標是什么？
A：“十三五”以來,，國家相繼實施草原生態(tài)保護補助獎勵,、糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等政策措施,，草食畜牧業(yè)集約化發(fā)展步伐加快,，優(yōu)質飼草需求快速增加，推動現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效,，突出表現(xiàn)在“產(chǎn)量增,、質量優(yōu)、模式多,、作用大,、效益好”五個方面。產(chǎn)量增,，2020年,，全國優(yōu)質飼草產(chǎn)量約7160萬噸（折合干重），比2015年增長2400萬噸,。全株青貯玉米,、優(yōu)質苜蓿平均畝產(chǎn)分別達到1050公斤、514公斤,，分別提高19.6%,、11.5%。質量優(yōu),，飼草供種能力,、生產(chǎn)組織化程度持續(xù)提高,，飼草加工業(yè)快速發(fā)展，飼草產(chǎn)品質量穩(wěn)步提升,，90%的全株青貯玉米達到良好以上水平,，苜蓿二級以上占70%。模式多,，各地積極探索推廣糧草輪作,、豆禾混播或套種等特色模式，培育了一批飼草產(chǎn)業(yè)集群,，飼草生產(chǎn)模式更加多元,。作用大，優(yōu)質飼草供應增加,，促進了草食畜牧業(yè)提質增效,。以奶牛為例，“十三五”期間奶牛單產(chǎn)從5.5噸提高到8.3噸,，但每噸牛奶的精飼料用量減少了12%,。在牧區(qū)，人工種草的持續(xù)發(fā)展加速了傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖方式向舍飼半舍飼轉變,。效益好,，玉米籽粒和秸稈一起全株飼用，土地產(chǎn)出率提高30%左右,。鹽堿地,、灘涂上種植耐鹽堿飼草，改良了土質,，創(chuàng)造了土地增量,。在河流、草原等生態(tài)保護重點區(qū)域發(fā)展人工種草,，涵養(yǎng)了水源,，減少了水土流失，遏制了草原退化,、沙化,、鹽堿化趨勢。成效很明顯,，但困難挑戰(zhàn)也不少,，當前，我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨種植基礎條件較差,、良種支撐能力不強,、機械化程度偏低等制約,，與發(fā)達國家相比還有不小差距,。
“十四五”時期,，我們將以實施《規(guī)劃》為抓手，以拓面增量,、提質增效為主攻方向,，優(yōu)布局、壯主體,、育良種,、強支撐，加快建立規(guī)?；N植,、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系,。聚焦保障草食畜牧業(yè)飼草需求和促進飼草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的要求,，《規(guī)劃》明確了到2025年的發(fā)展目標，全國優(yōu)質飼草產(chǎn)量達到9800萬噸,，牛羊飼草需求保障率達80%以上,，飼草種子總體自給率達70%以上，飼料（草）生產(chǎn)與加工機械化率達65%以上,。

Q：各地自然條件和資源稟賦差異較大,，《規(guī)劃》對不同區(qū)域發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)提出了哪些針對性的要求？
A：我們堅持因地制宜,、分類施策,，立足不同地區(qū)氣候、水土等自然條件,，圍繞草食畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域來布局飼草生產(chǎn),，針對東北、華北,、西北,、南方及青藏高原等5個區(qū)域，科學規(guī)劃了不同區(qū)域的飼草生產(chǎn)模式,、主推品種,、產(chǎn)品種類，指導各區(qū)域充分挖掘飼草生產(chǎn)潛力,，引導資本,、技術、人才等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中,，促進飼草供應與牛羊養(yǎng)殖規(guī)模,、飼養(yǎng)模式相匹配，實現(xiàn)種養(yǎng)互促,、草畜兩旺,。
東北地區(qū)推行種養(yǎng)結合,、就近利用模式，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求,，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展商品草生產(chǎn),。華北地區(qū)調(diào)整玉米利用方式，推行種養(yǎng)一體化發(fā)展模式,，提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質飼草自給能力,。西北地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水飼草生產(chǎn)，打造全國重要的優(yōu)質商品苜蓿草供應基地,，建設飼草種業(yè)基地,。南方地區(qū)推行特色化、差異化飼草發(fā)展模式,，在適宜地區(qū)開展草山草坡改良及人工混播飼草放牧地建植與管理,。青藏高原地區(qū)統(tǒng)籌推進人工種草和天然草原利用，保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質飼草均衡供應,。

Q：“十四五”期間促進飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務有哪些,？
A:“十四五”是我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！兑?guī)劃》從四個方面提出了14項重點工作舉措,。一是推進苜蓿、全株青貯玉米,、飼用燕麥等重要飼草生產(chǎn)集聚發(fā)展,，在重點區(qū)域建成一批優(yōu)質高產(chǎn)飼草基地，因地制宜推進飼草混播利用,，強化牧區(qū)飼草保障,。二是大力培育規(guī)模化集約化新型經(jīng)營主體,，引導龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，培育一批種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場，扶持專業(yè)化生產(chǎn)性服務組織,。三是深入推進良繁體系建設,，加快培育一批區(qū)域適應性強、產(chǎn)量高,、飼用價值優(yōu),、抗逆性好、抗病性強,、耐鹽堿的飼草新品種,，建設溫帶暖溫帶和熱帶亞熱帶飼草繁種核心區(qū)，支持各地因地制宜建設區(qū)域性飼草繁種基地，完善飼草種質資源保護體系,。四是加快構建現(xiàn)代化加工流通體系,，加大飼草產(chǎn)業(yè)化全程機械研發(fā)推廣力度，支持便于商品化流通的飼草產(chǎn)品生產(chǎn)加工,，開發(fā)多樣化飼草產(chǎn)品，加強飼草流通,、配送體系建設,，推動產(chǎn)銷有效對接。

Q：怎樣保障《規(guī)劃》提出的目標任務如期實現(xiàn),？
A：《規(guī)劃》已正式印發(fā),，關鍵是抓好落實。下一步,，我們將認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組部署，推動《規(guī)劃》提出的目標和措施落地見效,。一是加強組織領導,。指導各地畜牧獸醫(yī)部門制定本地區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極主動協(xié)調(diào)相關部門,，確保各項措施落到實處,。二是加大政策支持。統(tǒng)籌用好各類財政專項資金和基本建設投資,，探索推進土地經(jīng)營權,、大型種植機械抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索開展飼草種植保險,?！兑?guī)劃》以專欄形式具體介紹了飼草產(chǎn)業(yè)相關的重點扶持政策和重大工程。三是完善統(tǒng)計監(jiān)測,。建立健全飼草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度,，建設完備高效的飼草統(tǒng)計監(jiān)測體系，準確研判供需形勢,。四是增強科技支撐,。組建“產(chǎn)、學,、研,、推”緊密結合的飼草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善飼草產(chǎn)業(yè)標準體系,，加快新品種,、新技術,、新產(chǎn)品示范與推廣,。五是強化法治保障,。修訂《草種管理辦法》等部門規(guī)章，完善飼草產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)制度體系,，推進飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室