來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司張紅宇

黨的十九大報(bào)告明確提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)小農(nóng)戶的高度重視和提升小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力，把小農(nóng)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的歷史決心,。

小農(nóng)戶是指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位,、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體，今天我們討論的小農(nóng)戶,，即指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所產(chǎn)生的2億多承包農(nóng)戶,，其主體既有自給型小農(nóng)戶，也包括商品型小農(nóng)戶,。中國(guó)富有小農(nóng)傳統(tǒng),，在我國(guó)歷史進(jìn)程中，無(wú)論是提供賴以生存的農(nóng)產(chǎn)品,，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還是構(gòu)筑社會(huì)基本單元，影響國(guó)家發(fā)展方向和道路抉擇,，小農(nóng)群體,、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在維護(hù)國(guó)家糧食安全，包括維護(hù)自身食物保障,，以及向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力,、維系農(nóng)村社區(qū)功能,、傳承農(nóng)耕文明等方面都發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用?？偨Y(jié)德,、法、日,、韓等國(guó)家小農(nóng)演變規(guī)律,，在未來(lái)20-30年，雖然小農(nóng)數(shù)量和規(guī)模會(huì)不斷變化,，結(jié)構(gòu)將繼續(xù)演變,，但小農(nóng)依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量，小農(nóng)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在,。同時(shí)也必須看到,，在全面建成小康社會(huì)、“四化同步”以及農(nóng)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下,，日益老齡化,、兼業(yè)化的小農(nóng)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越突出，生產(chǎn)生活境況與其他群體比還比較脆弱,，難以單純依靠自身力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，在小農(nóng)問(wèn)題上要有清醒的認(rèn)識(shí),。小農(nóng)長(zhǎng)期并大量存在是基本國(guó)情，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村,、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。要尊重歷史著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，絕不能“拋棄小農(nóng),、剝奪小農(nóng)”，而要努力創(chuàng)造公平環(huán)境,，構(gòu)建“組織,、帶動(dòng)、提升,、保護(hù)”四位一體的政策導(dǎo)向,。組織小農(nóng)，就是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)合作與聯(lián)合,，組建農(nóng)民合作社，完善集體經(jīng)濟(jì)組織功能,，解決小農(nóng)一家一戶干不了,、干不好的事情,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的組織化程度,，有效表達(dá)小農(nóng)群體的合理訴求,，增強(qiáng)市場(chǎng)談判話語(yǔ)權(quán)。帶動(dòng)小農(nóng),，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式,，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，共同分享現(xiàn)代化成果。提升小農(nóng),，就是要通過(guò)財(cái)政,、金融、保險(xiǎn)等政策,，扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng),，提高生產(chǎn)技能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)能力，要促使小農(nóng)分工分業(yè),，并將有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、具有農(nóng)業(yè)情懷的小農(nóng)培養(yǎng)成為規(guī)模適度的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。保護(hù)小農(nóng),，就是要保護(hù)其承包地,、宅基地、集體資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，保護(hù)其平等享受社會(huì)保障,、公共服務(wù)等方面的權(quán)益，保護(hù)其參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展權(quán)益,。

堅(jiān)持走有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，在發(fā)展理念,、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng),，以促進(jìn)小農(nóng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。在發(fā)展理念上,，既要通盤考慮,，明確引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展的方向，又要分類施策,，明確不同類型,、不同區(qū)域小農(nóng)發(fā)展的不同路徑,。既要著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展，考慮提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的緊迫性,，使小農(nóng)更好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，又要關(guān)注農(nóng)民發(fā)展，立足于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性,，充分發(fā)揮社會(huì)主義公有制優(yōu)越性,，進(jìn)一步鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)共同富裕,、消除貧困,。在土地制度上，要妥善處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,，在切實(shí)維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)戶通過(guò)互換并地、土地整理等方式解決地塊細(xì)碎化,，通過(guò)土地流轉(zhuǎn),、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

要高度重視“不在地地主”將長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,，引導(dǎo)長(zhǎng)期進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地,。在經(jīng)營(yíng)制度上，通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)小農(nóng)。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù),，重點(diǎn)幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問(wèn)題。要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本,，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育,，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在人才培養(yǎng)上,，要從提高小農(nóng)出發(fā),，重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程,，強(qiáng)化政策扶持,，完善培育制度，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。要特別注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退伍軍人,、農(nóng)村高校畢業(yè)生中就地培育一批熱愛(ài)農(nóng)業(yè),、懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,，使他們成為提升小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)的有生力量,。在完善政策上,，在制定和完善支持新型經(jīng)營(yíng)主體政策的同時(shí)，不能忽視普通農(nóng)戶,，要注重普適性政策研究創(chuàng)設(shè),，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，完善農(nóng)村基本社會(huì)保障,，創(chuàng)新針對(duì)廣大農(nóng)戶的補(bǔ)貼方法和政策,，穩(wěn)定小農(nóng)收入，要讓普通農(nóng)戶有長(zhǎng)久獲得感,。支持小農(nóng)政策要有針對(duì)性,，能夠切實(shí)解決小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。