關(guān)于印發(fā)《關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投資的工作方案》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧,、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)）廳（局、委）,、水利（水務）廳（局）,、發(fā)展改革委,、財政廳（局）、自然資源（海洋）廳（局,、委）,、商務廳（局、委）,，人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部,、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行,，各銀保監(jiān)局：

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設,，是擴大有效投資,、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點任務,，有利于增強食物保供能力,、帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),，具有長遠的重要性和現(xiàn)實的緊迫性,。9月21日國務院常務會議審議通過了《關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投資的工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
水利部
國家發(fā)展和改革委員會
財政部
自然資源部
商務部
中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2022年9月30日

關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投資的工作方案
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設,，是擴大有效投資,、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點任務,，有利于增強食物保供能力,、帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),，具有長遠的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。為加快推進當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設,，特制定以下工作方案。

一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞擴大有效投資,、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，以重大項目設計為支撐,，用好投融資政策工具,，完善市場化運作機制,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設進度，盡快形成實物工作量,，為保供防通脹,、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤奠定堅實基礎(chǔ),。
在工作推進中,，一要體現(xiàn)快速,，抓住秋冬農(nóng)閑有利時機,，已開工的項目加快進度,，已批復的項目抓緊開工,，已下達的投資計劃抓緊落實到位,，集中時間,、聚集資源,、聚合力量，加快建設,，確保年內(nèi)見效,；二要突出重點,，聚焦灌區(qū)等水利設施補短板和改造升級,、受災地區(qū)農(nóng)業(yè)設施修復，以及事關(guān)食物產(chǎn)能鞏固提升和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的項目,，在完成既有建設任務的基礎(chǔ)上,，適當增加建設量,，促進生產(chǎn)發(fā)展,，改善農(nóng)村民生,；三要創(chuàng)新機制，以省為單位,，允許跨市,、跨縣打捆打包推進，堅持多元化主體共同參與建設,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施投融資機制,，在不新增地方政府隱性債務的前提下，推動政府投資和金融社會資本聯(lián)動投入,、助農(nóng)興村,；四要注重實效，加強組織實施,，務求選準項目,，建立項目臺賬，確保盡快建成并發(fā)揮效益,，形成投資拉動效應,。

二、建設內(nèi)容
從現(xiàn)在到年底前,，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施短板弱項,，突出抓好大中型灌區(qū)等水利設施,、小型農(nóng)田水利設施,，以及現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設,，確保盡快開工、盡快見效,。
（一）灌區(qū)等水利設施建設和改造升級。灌區(qū)等水利設施是保障糧食安全的重要基礎(chǔ),。今年水旱災害暴露出灌區(qū)等水利設施短板突出，亟需加快補齊,。
一是大中型灌區(qū)建設和改造,。目前,，灌區(qū)工程老化失修問題突出,，需盡快改造升級。抓緊實施一批大型灌區(qū),、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，新建一批大型灌區(qū)。
二是水庫除險加固,。加強中小型水庫除險加固,，及時消除水庫安全隱患,，并盡快恢復增強現(xiàn)有水庫在抗旱保供水,、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的能力。根據(jù)國務院批準的《“十四五”水庫除險加固實施方案》,，今年底前,，抓緊實施一批大中型水庫、小型水庫除險加固,。
三是排澇能力建設,。針對長江、松花江流域等重點澇區(qū)受災頻繁,、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要,，對湖北漢江平原,、湖南洞庭湖等重點澇區(qū)，安徽,、江西等重點易澇區(qū)以及松嫩平原,、三江平原低洼地進行重點治理，加快實施遼寧省澇區(qū)骨干工程治理方案,。抓緊實施一批排澇能力建設項目,。
四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障程度,，有效解決缺水問題,，增強抵御旱災的能力。重點推進實施一批中型水庫,、小型水庫以及引調(diào)水等水源工程,。
五是其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施。開展農(nóng)村河塘清淤整治,、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治,、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設,、山洪災害防治,，做好農(nóng)村水利設施維修養(yǎng)護，實施一批其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施項目,，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ),。
（二）農(nóng)田水利設施補短板。針對農(nóng)田基礎(chǔ)設施薄弱,，特別是田間水利設施不足問題,，強化高標準農(nóng)田項目區(qū)水利設施補短板，提升農(nóng)田抗旱排澇防漬減災能力,。根據(jù)旱,、澇、漬綜合治理的要求,，大力開展農(nóng)田灌溉排水設施建設,，重點建設和配套改造農(nóng)田斗渠、農(nóng)渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道,、泵站,、集蓄水設施、涵閘等渠系建筑物,。因地制宜建設高效節(jié)水灌溉設施,。配套開展田塊平整、田間道路,、農(nóng)電設施,、農(nóng)田防護工程建設，發(fā)揮基礎(chǔ)設施整體效益,。今冬提前開工一批農(nóng)田水利設施補短板項目,。
（三）現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設。設施農(nóng)業(yè)是提高資源利用率,、增加食物供給能力的重要途徑,。目前,，我國設施農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、整體設施裝備水平較低,，影響產(chǎn)出和效益,，需要加快改造、提升水平,，向設施農(nóng)業(yè)要食物,。
一是設施種植業(yè)。新建一批設施蔬菜溫室大棚,，補齊育秧育苗短板,。聚焦設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)，以集中連片或一區(qū)多園的方式,，新建和改造提升現(xiàn)代設施蔬菜基地,，包括新建一批全年生產(chǎn)、立體種植,、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設施,。在南方雙季稻區(qū)10個省份建設一批水稻集中育秧中心，在設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)建設一批區(qū)域性集約化育苗中心,。
二是設施畜牧業(yè),。建設和改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場,。圍繞奶牛,、肉牛和家禽三大畜種，以北方奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點,，新建或改擴建一批大型奶牛養(yǎng)殖場,，重點建設高標準養(yǎng)殖圈舍，配備糞污清理利用等智能環(huán)控設施和自動擠奶等數(shù)字化設備,。以肉牛主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點，建設一批肉牛標準化養(yǎng)殖場,，重點支持飼草料機械化收儲加工,、養(yǎng)殖精準飼喂和智能信息化控制等建設。以家禽主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點,，建設一批家禽立體高效設施養(yǎng)殖場,。新建或改擴建一批畜禽屠宰場，配套冷藏保鮮,、檢驗檢疫等設施,，提升畜禽屠宰加工能力。
三是設施漁業(yè),。建設海洋牧場和中心漁港,，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖設施裝備水平,。在遼寧、山東,、浙江,、福建、海南等地建設一批海洋牧場,，包括人工魚礁礁體,、種（移）植修復,、海洋牧場監(jiān)控設施,、苗種繁育設施。在沿海地區(qū)建設一批漁港經(jīng)濟區(qū),、中心漁港和遠洋漁業(yè)基地,，包括防波堤、碼頭,、護岸,、港區(qū)道路等水陸域建筑物，以及水產(chǎn)品交易,、加工物流等設施,。在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點省份建設一批高標準水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設施,、深遠海養(yǎng)殖裝備,，完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養(yǎng)殖車間,、循環(huán)水養(yǎng)殖設備以及養(yǎng)殖精準飼喂和智能信息化控制等設施設備,、桁架類深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,。目前,，果蔬、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別僅為11%,、52%,、54%，果蔬產(chǎn)后損失率超過20%,。在結(jié)合實際需要,、分區(qū)分片合理集中建設冷藏保鮮設施的基礎(chǔ)上，通過項目帶動整省,、整市,、整縣推進，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設施節(jié)點布局,、服務網(wǎng)絡和支撐體系,，融入國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡,，實現(xiàn)減損增效、順暢銷售,。
一是產(chǎn)地冷藏保鮮設施,。在重點鎮(zhèn)和中心村，推進建設一批田頭小型冷藏設施,，增加產(chǎn)地倉儲保鮮庫容，筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設施網(wǎng)絡基石,。
二是產(chǎn)地冷鏈集配中心,。在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，推進建設一批具有倉儲保鮮,、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心,，形成支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務平臺,。
三是產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地,。依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心,、大型物流園區(qū),、農(nóng)墾企業(yè)集團等主體，建設一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),、輻射城鄉(xiāng)和“菜籃子”應急保供等能力的產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地。
四是水產(chǎn)品就地加工和冷鏈物流設施設備,。在廣東,、福建等沿海和湖南、江西等內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖大省,，建設一批水產(chǎn)品就地加工及冷鏈物流設施設備,，支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加工,、預制菜生產(chǎn)、海洋食品及功能產(chǎn)品生產(chǎn),。

三,、投融資機制
（一）在建設主體上，鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與承建,。符合條件的相關(guān)市場主體可依法依規(guī)按程序要求參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利基礎(chǔ)設施重大工程項目,，承接財政補助和投資基金，申請信貸資金,，統(tǒng)借統(tǒng)還,，推動將零散項目打捆打包并整體實施,，實現(xiàn)項目建設提標擴面,、集中連片、整體開發(fā),。
（二）在資金籌集上,，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動。對市場主體實施的重大工程項目,，鼓勵地方采取多種符合規(guī)定要求的方式,，集中支持建設一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動,，讓金融信貸資金能夠更好落地,。同時，加強監(jiān)管,，避免引發(fā)地方金融風險和債務風險,。
（三）在運營方式上，鼓勵社會資本合作建設運營農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施投資項目,。對設施農(nóng)業(yè),、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式,，加強與社會資本投資合作,，發(fā)揮社會資本市場經(jīng)營的優(yōu)勢，減輕社會資本重資產(chǎn)投資壓力,，促進投資與發(fā)展良性互動,。
（四）在還款來源上，建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道,。以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主,，通過項目打捆打包建設經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道,，實現(xiàn)項目收益自平衡并可持續(xù),，做到項目主體長期穩(wěn)健經(jīng)營。

四,、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門要加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，對接相關(guān)金融機構(gòu),，建立協(xié)同推進機制,，強化項目實施用地、環(huán)評等要素保障,，層層壓實責任,，分項推進落實。
（二）強化政策扶持,。對于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設項目,，政策性開發(fā)性金融工具予以積極支持。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的信貸支持力度,，強化商業(yè)性貸款支持,，鼓勵政策性開發(fā)性銀行立足職能定位，在業(yè)務范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施相關(guān)領(lǐng)域項目提供信貸支持,。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設,，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、水利設施建設用地指標,。在政府部門加強監(jiān)管,、風險可控、適度競爭的前提下,，允許農(nóng)業(yè),、水利投資企業(yè)等市場主體作為項目主體，按照國家有關(guān)法律法規(guī)承接高標準農(nóng)田建設項目,。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。
（三）強化指導服務。分領(lǐng)域制定項目實施方案,，加快做好規(guī)劃,、立項、招投標等項目前期工作,，做到資金一到,、工程就能啟動。深化“放管服”改革,，依法優(yōu)化項目審批流程,，推動地方政府根據(jù)職責權(quán)限，對用地,、環(huán)評等投資審批事項試行承諾制,，提高審批效能。鼓勵金融機構(gòu)與項目單位加強對接,，一對一梳理完善項目融資方案,，實現(xiàn)信貸資金精準投放。嚴格落實安全責任,，確保安全施工建設,。
（四）強化督促檢查。分領(lǐng)域列出建設項目清單,，建立工作臺賬,，定期調(diào)度工作進展，及時通報任務完成情況,，督促建設主體加快建設進度,。對重點區(qū)域和重點項目，適時開展實地指導督促,，協(xié)助解決項目實施中的困難和問題,，確保項目不折不扣落到實處。對具有典型性和推廣價值的項目進行總結(jié)提煉,，形成可復制的案例和模式,。