各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）,、漁業(yè)廳（局,、委），計劃單列市漁業(yè)主管局,，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
稻漁綜合種養(yǎng)是典型的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式,。近年來，稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)快速發(fā)展,，為保障糧食和水產品供給,、促進農民增收和推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。為全面貫徹落實黨中央,、國務院有關決策部署和《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關要求,，穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展，提出如下意見,。

一,、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀重要講話精神,，以保障優(yōu)質農漁產品安全有效供給為目標,，優(yōu)化種養(yǎng)結構布局，協(xié)調農業(yè)生產生態(tài),，推動科技創(chuàng)新引領,，促進三產深度融合，穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展,，為保障糧食安全,、推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐,。
（二）基本原則
堅持穩(wěn)糧興漁,。牢牢守住保障國家糧食安全底線，堅持耕地糧食生產功能,，保持水稻生產主體地位,，科學利用稻田水土資源，提高水稻和水產綜合生產能力,，實現(xiàn)一水兩用,、一田多收。
堅持有序發(fā)展,。因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局,、分類推進,，選擇適宜區(qū)域發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)?？茖W引導并充分尊重農民意愿,，合理確定發(fā)展規(guī)模，更加注重發(fā)展質量,。
堅持綠色生態(tài),。突出稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán),、綠色低碳特點,，減少農藥和化肥使用，提高稻米和水產品品質,，提升稻田生態(tài)環(huán)境質量,。
堅持富民增收。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)比較效益優(yōu)勢,，健全聯(lián)農帶農機制,，創(chuàng)新利益聯(lián)結模式,，打造全產業(yè)鏈，提高農民收益,，調動農民生產積極性,。
（三）總體目標。到2025年,，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食生產能力穩(wěn)步提升,，水產品供給能力不斷提高，集成創(chuàng)新一批綠色高效典型模式,、建設提升一批稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)示范園區(qū),、培育壯大一批新型生產經(jīng)營主體、推介打造一批稻漁綜合種養(yǎng)相關知名品牌,。到2035年,，實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)規(guī)范、產品優(yōu)質,、產地優(yōu)美、產區(qū)繁榮的高質量發(fā)展格局,。

二,、科學規(guī)劃布局，夯實產業(yè)基礎
（四）加強規(guī)劃引領,。各地應根據(jù)水源,、土壤、光熱等資源稟賦,，結合水稻種植和水產養(yǎng)殖等產業(yè)實際,，科學規(guī)劃稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域,，并與國土空間規(guī)劃,、高標準農田建設規(guī)劃、糧食生產功能區(qū)劃定等相銜接,。
（五）優(yōu)化產業(yè)布局,。長江中下游地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻蝦,、稻鱉,、稻蟹等生產，西南,、華南地區(qū)重點發(fā)展稻魚,、稻螺、稻蝦等生產,，東北,、西北,、華北地區(qū)重點發(fā)展稻蟹、稻魚等生產,。鼓勵發(fā)展土著魚類等地方特色品種種養(yǎng),，因地制宜推廣稻魚鴨等復合種養(yǎng)模式。
（六）穩(wěn)定種養(yǎng)面積,。落實最嚴格的耕地保護制度,，防止耕地“非糧化”?？茖W利用耕地資源,，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)生產不得改變耕地地類，支持發(fā)展符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準要求的稻漁生產,，合理開發(fā)利用撂荒地,、鹽堿地、低洼田,、冬閑田,。

三、規(guī)范發(fā)展生產,，推進轉型升級
（七）發(fā)展現(xiàn)代化生產,。開展稻田標準化改造，加強田塊整理,?？茖W設計田間工程，合理布設邊溝和水利溝渠,，提升節(jié)水保水抗災能力,。推進稻田農機作業(yè)通行條件改造，加快先進適用農機具示范推廣應用,。發(fā)展智慧種養(yǎng),，推動現(xiàn)代信息技術在稻漁綜合種養(yǎng)中的應用。
（八）提升耕地質量,?？茖W評價不同類型耕地承載能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度,。堅持養(yǎng)田和用田相結合,，科學設置種養(yǎng)農時，留足曬田時間,，實現(xiàn)“順季順茬”生產,。鼓勵繁養(yǎng)分離、周期性水旱輪作,，防止稻田潛育化,。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)對土壤鹽漬化改良和地力修復提升作用,，推進以漁降鹽、以漁治堿,。
（九）推廣生態(tài)模式,。根據(jù)稻作區(qū)類型遴選稻漁綜合種養(yǎng)主導品種，優(yōu)先發(fā)展能夠促進水稻生產,、提高復種指數(shù)且綠色低碳的主推模式,。以品種適宜、資源節(jié)約,、技術先進,、配套成熟的種養(yǎng)模式為重點，加強田間工程,、品種選擇,、水稻栽培、水肥管理,、養(yǎng)殖管理,、病蟲害防治、尾水利用等技術集成示范,。
（十）強化生產監(jiān)管,。嚴格控制溝坑占比，溝坑面積不得超過總種養(yǎng)面積的10%,。嚴禁超標準開挖耕地，不達標田塊須有序整改,。鼓勵少溝或無溝化模式,，優(yōu)化溝坑式樣。最大程度發(fā)揮邊行效應,，保證水稻栽插密度,。加強稻田生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，強化投入品管理,，加大產地稻米,、水產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管力度。

四,、加強科技支撐,，實現(xiàn)創(chuàng)新引領
（十一）推進科技創(chuàng)新。加強稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律,、品種創(chuàng)新,、養(yǎng)殖技術、地力提升,、環(huán)境調控,、質量評估等研究,，推出一批新品種、新產品,、新技術和新模式,。支持相關科研院所、教學單位,、推廣機構和經(jīng)營主體等開展跨學科交叉協(xié)作,，為產業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術保障。
（十二）加快品種培育,。加強傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)品種種質保存,，加快優(yōu)質高產綠色高效水稻和水產新品種選育。開展育種聯(lián)合攻關,，支持商業(yè)化育種和標準化擴繁生產,。支持稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)種業(yè)體系建設，提升稻漁專用水稻和水產良種供應質量和能力,。
（十三）完善標準體系,。加快稻漁綜合種養(yǎng)標準體系建設，推動相關全產業(yè)鏈國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準、團體標準等制修訂,。建設稻漁綜合種養(yǎng)標準化示范推廣基地,，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體按標生產，提升產業(yè)規(guī)范化,、標準化水平,。
（十四）開展技術服務。采取技術培訓,、科技下鄉(xiāng),、入戶指導等形式，推廣實用稻漁綜合種養(yǎng)技術,。加強稻漁綜合種養(yǎng)人才培養(yǎng),，培育高素質農民。開展稻漁綜合種養(yǎng)統(tǒng)計監(jiān)測,、產量測定和綜合效益調查等,，加強產業(yè)發(fā)展分析研究。

五,、推動集群發(fā)展,，促進三產融合
（十五）推動產業(yè)集聚。指導有條件地區(qū)積極創(chuàng)建稻漁類型國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、整縣推進,。支持符合條件的稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)申報建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群,、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn),、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)等。
（十六）打造全產業(yè)鏈,。推動加工,、倉儲、物流等鏈條環(huán)節(jié)向稻漁綜合種養(yǎng)產區(qū)布局,，實現(xiàn)產購儲加銷銜接配套,。支持開展稻漁產品原料處理、分級包裝,、冷藏保鮮,、倉儲物流設施裝備建設，推進即食品,、預制品,、精深加工產品開發(fā)和蝦蟹殼等副產物綜合利用。鼓勵地方探索開展小龍蝦等稻漁產品活儲基地建設,，引導錯峰上市,。
（十七）創(chuàng)建特色品牌。培育一批品質優(yōu)良,、特色鮮明,、知名度高的稻漁區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土漁米產品品牌，提升稻漁產品價值,。積極開展品牌營銷推介,，加強產銷對接。開展優(yōu)質漁米評比推介活動,，推動“蝦稻米”“蟹稻米”“禾花魚”等生態(tài)產品銷售，增加生態(tài)產品市場供給,。
（十八）拓展多種功能,。充分挖掘拓展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)多功能性，促進特色美食,、民俗文化,、農事體驗、休閑娛樂,、科普教育等業(yè)態(tài)融合,，實現(xiàn)產業(yè)多元價值。結合傳統(tǒng)稻漁文化和民俗資源，舉辦相關節(jié)慶活動,，保護和傳承文化遺產,。

六、強化支持保障,，完善政策措施
（十九）加強組織領導,。各地要將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)糧興漁、提質增效,、富民增收的有力舉措,，精心組織，加強指導,。完善配套支持政策,，推進各項政策落實落地。同時,，加強監(jiān)督管理,，嚴格落實稻漁綜合種養(yǎng)生產標準，確保耕地糧食生產功能,。
（二十）加大扶持力度,。各地要加大對稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度，將稻漁綜合種養(yǎng)納入農業(yè)用水,、用電,、用地等優(yōu)惠政策支持范圍。統(tǒng)籌利用農業(yè)生產發(fā)展,、農田建設,、漁業(yè)發(fā)展、種業(yè)工程等資金支持稻漁綜合種養(yǎng)基礎設施建設,、集中連片開發(fā),、良種配套和研發(fā)推廣等。
（二十一）完善金融服務,。鼓勵銀行,、擔保機構等圍繞稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)提供各類信貸服務，開發(fā)專屬產品和服務模式,。加強宣傳推廣,、名單推薦和信息共享，推進農業(yè)信貸直通車服務,，為稻漁綜合種養(yǎng)主體提供精準融資,。鼓勵各地結合實際創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)保險產品，提高風險保障水平,。
（二十二）創(chuàng)新經(jīng)營方式,。大力培育稻漁綜合種養(yǎng)專業(yè)大戶,、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。推廣“企業(yè)+農戶”“龍頭企業(yè)（園區(qū)）+合作社+農戶”等模式，采取土地流轉,、農民入股,、收益分紅等方式，增加農民收入,。
（二十三）做好宣傳引導,。充分利用各種媒體和渠道，宣傳推介稻漁綜合種養(yǎng)新產品,、新技術,、新模式、新進展,、新成效,，推介發(fā)展典型，營造良好氛圍,。加強國際交流與人員培訓,，為世界農業(yè)提供中國稻漁方案。

農業(yè)農村部
2022年10月27日