近年來，各地耕地拋荒現(xiàn)象不斷蔓延甚至有擴(kuò)大之勢,。耕地拋荒問題不可小覷,，必須引起各方高度重視。

　　一是種糧比較效益下降,。由于種糧比較效益下降,，遠(yuǎn)不如外出打工的收入，致使大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛離鄉(xiāng)而出,，出現(xiàn)大量耕地?zé)o人耕種現(xiàn)象,。

　　二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺陷。部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不夠了解,，土地是命根子的觀念依然根深蒂固,。一些農(nóng)民寧愿讓自家承包地拋荒，或改種經(jīng)濟(jì)林木,，也不肯出讓土地經(jīng)營權(quán),。對(duì)尚未及時(shí)流轉(zhuǎn)而閑置拋荒的耕地，缺乏有效監(jiān)管手段。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不夠完善,，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼均以農(nóng)戶承包面積為依據(jù),，而尚未與實(shí)際種植情況掛鉤。這些問題客觀上又助長了耕地拋荒行為,。

　　三是水利設(shè)施功能弱化,。近年來，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少,，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的渠道,、圩堤等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，但生態(tài)環(huán)境變化和自然災(zāi)害頻發(fā),，加上一些農(nóng)田水系遭到破壞,，使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，造成農(nóng)田易澇易旱,，旱澇保收難以實(shí)現(xiàn),。水利設(shè)施整體功能的弱化，成為影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要制約因素,。

　　四是征而不用導(dǎo)致拋荒,。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地方的高產(chǎn)良田被相關(guān)單位征地收儲(chǔ),。但由于種種原因,，這些被圈占征用的耕地遲遲沒有進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致征而不用現(xiàn)象普遍,，大量土地拋荒閑置,。在蘇州高新區(qū)某個(gè)村，有一片3000多畝良田被政府征用,，當(dāng)時(shí)說是要引進(jìn)一家臺(tái)資企業(yè),，但時(shí)隔3年多也沒人投資，原本優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的良田長滿了荒草,。

　　針對(duì)以上問題,，提出有關(guān)建議如下：

　　第一，采取得力舉措,。各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，把杜絕耕地拋荒作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的政治任務(wù)來抓，成立專門組織,，明確工作責(zé)任,，實(shí)行目標(biāo)考核，及時(shí)遏制耕地拋荒現(xiàn)象,。同時(shí),，要拓展各種渠道,，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)耕作制度合理安排種植，在全社會(huì)營造珍惜耕地的濃厚氛圍,。

　　第二,，健全完善機(jī)制。要探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式,，完善相關(guān)法律制度,，堅(jiān)持依法自愿有償原則，按需調(diào)劑耕地余缺,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。要鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營,，對(duì)規(guī)模承包開發(fā)荒地荒田的，優(yōu)先安排土地復(fù)耕項(xiàng)目和開發(fā)種植項(xiàng)目,，優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。

　　第三，加大投入力度,。相關(guān)部門要集中力量,，對(duì)轄區(qū)大中小型水利設(shè)施開展一次全面普查，全面了解現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)行情況及發(fā)揮作用情況,。立足于水利設(shè)施的現(xiàn)狀,，加大投資投勞力度，對(duì)水利設(shè)施實(shí)施大整治,、大完善,、大提升，進(jìn)一步提升水利設(shè)施抗災(zāi)能力,。

　　第四,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)征而不用,、閑置土地的責(zé)任單位,，收取一定的土地閑置費(fèi);對(duì)超過規(guī)定時(shí)間仍未使用的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以收回,。要逐步加大惠農(nóng)政策力度,，把涉農(nóng)補(bǔ)貼從按承包面積發(fā)放轉(zhuǎn)向按實(shí)際耕種的面積與產(chǎn)量發(fā)放，更多向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,。對(duì)承包人閑置拋荒土地的,，不僅取消各種惠農(nóng)補(bǔ)貼,，還要進(jìn)行處罰，確保“誰種糧誰得補(bǔ)貼”政策落實(shí)到位,。

　　第五,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，通過種植制度創(chuàng)新和品種改良，提高復(fù)種指數(shù),，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，著力提升農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)以及種田能手、科技人員,，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，走規(guī)模化經(jīng)營,、科學(xué)化管理之路,，不斷提高土地利用率。