為進一步加強補充耕地項目管理，嚴(yán)格新增耕地核實認定,，自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進一步加強補充耕地項目管理嚴(yán)格新增耕地核實認定的通知》,。
《通知》要求，加強補充耕地項目選址論證,，嚴(yán)格補充耕地項目實施和驗收,，規(guī)范補充耕地項目報備，強化補充耕地項目后期管護,。

全文
自然資源部辦公廳關(guān)于進一步加強補充耕地項目管理嚴(yán)格新增耕地核實認定的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：
耕地占補平衡是國家嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措,。黨的十八大以來,，黨中央、國務(wù)院明確要求嚴(yán)格規(guī)范占補平衡管理,，出臺了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,，自然資源部也相繼制定了一系列加強監(jiān)管的政策措施，各地積極推進落實,，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地得到了有效補充,。但近年來部集中核查和國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，一些地方補充耕地數(shù)量不實,、質(zhì)量不高,、管護不力的問題依然存在，有的地方甚至弄虛作假,，造成惡劣影響,。為進一步加強補充耕地項目管理，嚴(yán)格新增耕地核實認定,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、加強補充耕地項目選址論證
各地要加強補充耕地源頭控制，項目實施前,，要在年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上,，明確標(biāo)識項目實施區(qū)域和計劃新增耕地地塊位置。對于實地地塊細碎,，現(xiàn)有國土調(diào)查成果未能全面反映實際現(xiàn)狀的,，要制作符合測繪產(chǎn)品質(zhì)量要求的項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照本?。▍^(qū),、市）第三次全國國土調(diào)查最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)，逐地塊實地細化調(diào)查土地利用現(xiàn)狀,，通過日常變更機制報部核查通過后,，形成位置、地類,、面積準(zhǔn)確的立項階段土地利用現(xiàn)狀圖,。涉及田坎新增耕地的，必須對計劃整治區(qū)域田坎全部實測落圖,，不得以國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的田坎系數(shù)代替實測數(shù)據(jù),。
各地要依據(jù)立項階段土地利用現(xiàn)狀圖做好可行性論證，確保新增耕地地塊在立項前應(yīng)為非耕地,，且符合生態(tài)建設(shè),、空間管控和占補平衡要求?？h級自然資源主管部門要及時在全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報項目立項基本信息和相關(guān)圖件,，市,、省兩級自然資源主管部門要基于國土空間規(guī)劃“一張圖”做好選址審核和復(fù)核，發(fā)現(xiàn)選址不當(dāng),、來源不清的,，要及時糾正規(guī)范。

二,、嚴(yán)格補充耕地項目實施和驗收
各地要依據(jù)土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實際采取土地清理平整、田塊歸并,、客土回填,、改良培肥等工程措施，根據(jù)需要修建灌排工程和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施,，切實增加耕地數(shù)量,、提升耕地質(zhì)量。項目主管部門要加強項目實施的全程管理,，強化日常監(jiān)管,，不得將施工監(jiān)理、面積測量和質(zhì)量評價等工作交由工程施工單位自行組織,。
項目竣工后,，要制作項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程,，逐地塊調(diào)查測量新增耕地位置,、面積和利用狀況,，通過日常變更機制報部核查通過后,，核定新增耕地面積，并按規(guī)定評定新增耕地質(zhì)量,，形成明確驗收意見,。未達到國土變更調(diào)查耕地標(biāo)準(zhǔn)的地塊，不得認定為新增耕地,。對于歸并田塊,、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積,。對于農(nóng)村道路,、溝渠等線狀地物，未進行實質(zhì)性工程整治的,，不得以精度變化為由變更地類,。

三、規(guī)范補充耕地項目報備
省,、市,、縣三級自然資源主管部門要嚴(yán)格新增耕地指標(biāo)審核與報備工作,，嚴(yán)格落實縣級初審、市級審核,、省級復(fù)核要求,。縣級自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門,，根據(jù)項目立項和驗收資料,，結(jié)合項目實施前和竣工后土地利用現(xiàn)狀圖和高清正射影像，通過內(nèi)業(yè)比對和外業(yè)核實,，逐地塊核定新增耕地數(shù)量指標(biāo),，評定新增耕地質(zhì)量。補充耕地項目通過全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案,，逐地塊錄入新增耕地坐標(biāo)和實地現(xiàn)狀照片,，上傳標(biāo)識項目區(qū)和新增耕地位置的高清正射影像圖。
市級和省級自然資源主管部門分別負責(zé)審核和復(fù)核工作,，要采取國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)比對,、高清影像分析判讀、實地踏勘核實驗證等方式開展全面內(nèi)外業(yè)檢查核實,，嚴(yán)格審核確認新增耕地數(shù)量和質(zhì)量,，逐項目形成審核和復(fù)核意見。為確保新增耕地“地,、數(shù),、圖”一致，原則上新增耕地備案時應(yīng)已納入年度國土變更調(diào)查,，完成耕地地類變更,。

四、強化補充耕地項目后期管護
補充耕地項目產(chǎn)生的新增耕地,，應(yīng)及時交付相關(guān)土地權(quán)利人使用,，并落實管護責(zé)任與經(jīng)費，確保新增耕地穩(wěn)定利用,，用于占補平衡時應(yīng)保持耕地用途不變,。省、市,、縣三級自然資源主管部門要利用遙感監(jiān)測,、實地核查等方式對報備入庫的補充耕地項目進行定期檢查，確保儲備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài),。新增耕地用于占補平衡后納入耕地日常管理和國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理,，使用時嚴(yán)格落實耕地進出平衡和占補平衡規(guī)定要求。
各級自然資源主管部門要高度重視補充耕地項目實施與監(jiān)管，帶著強烈的耕地保護意識,，不斷規(guī)范耕地占補平衡管理,，完善制度加強監(jiān)管，確保新增耕地數(shù)量真實,、質(zhì)量可靠,。

本文件有效期五年。
自然資源部辦公廳
2022年9月1日