為進一步加強補充耕地項目管理，嚴格新增耕地核實認定,，自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知》,。
《通知》要求，加強補充耕地項目選址論證,，嚴格補充耕地項目實施和驗收，規(guī)范補充耕地項目報備,，強化補充耕地項目后期管護,。

全文
自然資源部辦公廳關于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知
各省、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線的重要舉措。黨的十八大以來,，黨中央,、國務院明確要求嚴格規(guī)范占補平衡管理，出臺了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,，自然資源部也相繼制定了一系列加強監(jiān)管的政策措施,，各地積極推進落實，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地得到了有效補充,。但近年來部集中核查和國家自然資源督察發(fā)現(xiàn),，一些地方補充耕地數(shù)量不實、質量不高,、管護不力的問題依然存在,，有的地方甚至弄虛作假，造成惡劣影響,。為進一步加強補充耕地項目管理,，嚴格新增耕地核實認定，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一,、加強補充耕地項目選址論證
各地要加強補充耕地源頭控制,，項目實施前，要在年度國土變更調(diào)查成果基礎上,，明確標識項目實施區(qū)域和計劃新增耕地地塊位置,。對于實地地塊細碎，現(xiàn)有國土調(diào)查成果未能全面反映實際現(xiàn)狀的,，要制作符合測繪產(chǎn)品質量要求的項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖,，按照本?。▍^(qū)、市）第三次全國國土調(diào)查最小上圖面積標準,，逐地塊實地細化調(diào)查土地利用現(xiàn)狀,，通過日常變更機制報部核查通過后，形成位置,、地類,、面積準確的立項階段土地利用現(xiàn)狀圖。涉及田坎新增耕地的,，必須對計劃整治區(qū)域田坎全部實測落圖,，不得以國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的田坎系數(shù)代替實測數(shù)據(jù)。
各地要依據(jù)立項階段土地利用現(xiàn)狀圖做好可行性論證,，確保新增耕地地塊在立項前應為非耕地,，且符合生態(tài)建設、空間管控和占補平衡要求,?？h級自然資源主管部門要及時在全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報項目立項基本信息和相關圖件，市,、省兩級自然資源主管部門要基于國土空間規(guī)劃“一張圖”做好選址審核和復核,，發(fā)現(xiàn)選址不當、來源不清的,，要及時糾正規(guī)范,。

二、嚴格補充耕地項目實施和驗收
各地要依據(jù)土地整治及高標準農(nóng)田建設等標準,，結合實際采取土地清理平整,、田塊歸并、客土回填,、改良培肥等工程措施,，根據(jù)需要修建灌排工程和田間道路等基礎設施，切實增加耕地數(shù)量,、提升耕地質量,。項目主管部門要加強項目實施的全程管理，強化日常監(jiān)管,，不得將施工監(jiān)理,、面積測量和質量評價等工作交由工程施工單位自行組織。
項目竣工后,，要制作項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖,，按照國土變更調(diào)查技術規(guī)程，逐地塊調(diào)查測量新增耕地位置,、面積和利用狀況,，通過日常變更機制報部核查通過后,，核定新增耕地面積，并按規(guī)定評定新增耕地質量,，形成明確驗收意見,。未達到國土變更調(diào)查耕地標準的地塊，不得認定為新增耕地,。對于歸并田塊,、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積,。對于農(nóng)村道路,、溝渠等線狀地物，未進行實質性工程整治的,，不得以精度變化為由變更地類,。

三、規(guī)范補充耕地項目報備
省,、市、縣三級自然資源主管部門要嚴格新增耕地指標審核與報備工作,，嚴格落實縣級初審,、市級審核、省級復核要求,?？h級自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門，根據(jù)項目立項和驗收資料,，結合項目實施前和竣工后土地利用現(xiàn)狀圖和高清正射影像,，通過內(nèi)業(yè)比對和外業(yè)核實，逐地塊核定新增耕地數(shù)量指標,，評定新增耕地質量,。補充耕地項目通過全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案，逐地塊錄入新增耕地坐標和實地現(xiàn)狀照片,，上傳標識項目區(qū)和新增耕地位置的高清正射影像圖,。
市級和省級自然資源主管部門分別負責審核和復核工作，要采取國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)比對,、高清影像分析判讀,、實地踏勘核實驗證等方式開展全面內(nèi)外業(yè)檢查核實，嚴格審核確認新增耕地數(shù)量和質量,，逐項目形成審核和復核意見,。為確保新增耕地“地、數(shù),、圖”一致,，原則上新增耕地備案時應已納入年度國土變更調(diào)查,，完成耕地地類變更。

四,、強化補充耕地項目后期管護
補充耕地項目產(chǎn)生的新增耕地,，應及時交付相關土地權利人使用，并落實管護責任與經(jīng)費,，確保新增耕地穩(wěn)定利用,，用于占補平衡時應保持耕地用途不變。省,、市,、縣三級自然資源主管部門要利用遙感監(jiān)測、實地核查等方式對報備入庫的補充耕地項目進行定期檢查,，確保儲備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài),。新增耕地用于占補平衡后納入耕地日常管理和國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理，使用時嚴格落實耕地進出平衡和占補平衡規(guī)定要求,。
各級自然資源主管部門要高度重視補充耕地項目實施與監(jiān)管,，帶著強烈的耕地保護意識，不斷規(guī)范耕地占補平衡管理,，完善制度加強監(jiān)管,，確保新增耕地數(shù)量真實、質量可靠,。

本文件有效期五年,。
自然資源部辦公廳
2022年9月1日