中央農村工作會議前瞻：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有望實質性推進

產權制度改革等或重點部署，小農戶將迎政策紅包

《經濟參考報》記者采訪多位業(yè)內專家獲悉,，明年“三農”領域的工作重點將是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，年底前將召開的中央農村工作會議和明年中央一號文件將會圍繞戰(zhàn)略實施作出部署，具體措施包括繼續(xù)推進農村產權等制度的改革,，深入推進農業(yè)供給側結構性改革,，以及加快小農戶和現代農業(yè)的有機銜接等多個方面。

十九大報告提出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。據中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民此前透露，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是又一個解決三農問題的重大戰(zhàn)略,，下一步將制定相應規(guī)劃,，中央農村工作會議也會就此作出部署。

多位專家表示,，明年農村土地制度改革和農村集體產權制度改革將繼續(xù)深入推進,。在農村土地制度改革方面，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,，明年的重點是要按照農村土地“三權”分置的要求,，完成土地確權登記頒證工作，落實土地承包經營權入股抵押等,。而在農村集體產權制度改革方面,，明年的工作重點還是要加強對農民的集體財產權益的保護，推進資產收益分配改革,，要實現“私營變資產,、資金變股金、農民變股民”等多項內容。

中國人民大學教授鄭風田則告訴《經濟參考報》記者,，根據此前試點延期的部署,，明年農村土地征收、集體經營性建設用地入市,、宅基地制度等三項改革試點將繼續(xù)實施,，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光,、養(yǎng)老度假等新產業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地,。

此外，明年還要繼續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革,，在李國祥看來,，農業(yè)供給側改革是要通過體制機制創(chuàng)新來實現農產品結構調整和生產方式轉變，主要指農產品價格形成機制和收儲制度改革,。“比如今年玉米的價格一直在漲,，明年對玉米的調整可能會放緩，而小麥在保證最低收購價的基礎上,，明年價格可能會繼續(xù)下調，這一系列調整的目的是讓市場更大地發(fā)揮作用,，降低政府的影響,。”李國祥說，此外,，要通過優(yōu)質生產來調整結構,，從追求單一產量轉向追求品質質量，進行生產動能轉換,，減少化肥農藥使用,，從而實現綠色生產，增加綠色農產品供給,。

記者了解到,，實際上小麥的最低收購價已經出現了下調。根據國家公布2018年小麥最低收購價格,，2018年生產的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元,，比2017年下調3元。據悉,，2018年小麥價格調整是我國小麥托市政策實施以來首次出現價格下調,。

鄭風田也認為，明年的農業(yè)供給側改革重點包括兩方面,，一是生產方式要實現綠色可持續(xù)發(fā)展,，包括化肥農藥零增長和關停污染行業(yè)等；二是產品停止追求數量最大化，而追求品質最大化,，保證產品的優(yōu)質,、健康、安全,。中國農業(yè)大學教授,、農民問題研究所所長朱啟臻告訴《經濟參考報》記者，農業(yè)供給側改革解決了農業(yè)安全問題和農民收入問題,，在增加收入方面首要是產業(yè)興旺,，要多業(yè)并舉，不只是生產糧食,，還要發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等其他產業(yè),，實現產業(yè)融合和產業(yè)鏈延伸，讓農民有更多收益,。

值得一提的是,，多位專家在解析明年三農工作時，都提到了小農戶和現代農業(yè)的有機銜接可能會成為重點,。中央農村工作領導小組原副組長陳錫文不久前在中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院主辦的研討會上,，圍繞農業(yè)經營體系的發(fā)展還專門提出，小農戶仍然是中國農業(yè)經營的基本面,。農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇還專門就此撰文指出,，小農長期并大量存在是基本國情，也是我們發(fā)展農業(yè),、繁榮農村,、鞏固執(zhí)政基礎的依靠力量。帶動小農,，就是要引導新型經營主體通過股份合作,、產業(yè)化經營、社會化服務等方式,，帶動小農發(fā)展現代農業(yè),，共同分享現代化成果。

“目前我國已經有三分之一的土地在流轉,，這也就意味著未來土地流轉面積的增長不會太快,。農民也需要土地，而加強小農戶的社會化服務才是土地制度改革的一個重點,，因為在未來相當長一段時間內,，我國的小農經濟還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經營大戶經營。”鄭風田說,。