2022年底已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2023年將新建4500萬(wàn)畝,、改造提升3500萬(wàn)畝——

更多糧田變良田

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

到2022年底全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能,，19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。2023年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬(wàn)畝,、改造提升3500萬(wàn)畝,。

農(nóng)田建設(shè)怎樣才算“高標(biāo)準(zhǔn)”？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建,、誰(shuí)來(lái)建,？建成之后如何管護(hù)？近日,，圍繞這些問(wèn)題,，記者采訪了相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和一線干部群眾。

“高”在哪,？旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)
吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)齊家鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，2萬(wàn)畝糧田變良田,。示范區(qū)開(kāi)展方田化和灌排設(shè)施建設(shè)工程,，實(shí)施全程機(jī)械化作業(yè)，糧食生產(chǎn)“旱澇保收、節(jié)水高效”,。“地變得好種了,，好收了，打糧多了,，賣糧也有了保底,。”齊家鎮(zhèn)長(zhǎng)泡村村民王海波說(shuō)。

什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田給出“標(biāo)準(zhǔn)答案”：根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片,、設(shè)施完善,、土壤肥沃、生態(tài)良好,，抗災(zāi)能力強(qiáng),，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,，是耕地中的精華,，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪,？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長(zhǎng)吳洪偉說(shuō)，從各地建設(shè)實(shí)踐看,，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有“三高”：一是農(nóng)田質(zhì)量高。通過(guò)平整土地,、改良土壤等措施,，農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個(gè)等級(jí)，保土保肥保水能力顯著增強(qiáng),。二是產(chǎn)出能力高,。地平整、土肥沃,、田成方,、林成網(wǎng)、路相通,、渠相連,，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%，達(dá)到一季千斤,、兩季噸糧,。三是資源利用效率高。促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用,，顯著提升水,、肥,、藥利用效率。根據(jù)調(diào)查,，項(xiàng)目區(qū)節(jié)肥13.8%,、節(jié)藥19.1%，節(jié)本增收效果明顯,。

吳洪偉說(shuō),，從近幾年各地旱澇災(zāi)害發(fā)生情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在確保重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn),、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn),、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要支撐保障作用。“抗災(zāi)能力高,，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善,，實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排,，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),，旱澇保收。”

2022年長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生多年罕見(jiàn)干旱,。“以前一遇到旱情,，原有的溝渠不通水，心里干著急?，F(xiàn)在好了,，新修的灌溉及排水工程，鋪設(shè)了高效節(jié)水輸水管道,，想啥時(shí)灌就啥時(shí)灌,。去年有旱情，但我家的600多畝水稻每畝仍增產(chǎn)100來(lái)斤,。”談起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的變化,，江西省泰和縣上圯鄉(xiāng)種糧大戶肖仁和很感慨。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,、布局不斷優(yōu)化,。2019年、2020年每年建成面積超過(guò)8000萬(wàn)畝,，2021年建成面積超過(guò)1億畝,，2022年建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在建設(shè)布局上,，圍繞提升糧食產(chǎn)能這一首要目標(biāo),，突出糧食主產(chǎn)區(qū)，突出永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū),。從區(qū)域分布看,，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.07億畝，占全國(guó)建成面積的70.7%,。

誰(shuí)來(lái)建,？支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)
“莊稼種在項(xiàng)目區(qū)，我種了100多畝地,，玉米畝產(chǎn)最高達(dá)到1700多斤,，增產(chǎn)三四百斤。前段時(shí)間澆了遍越冬水,，今年夏收小麥?zhǔn)粘梢膊畈涣恕?rdquo;山東省禹城市倫鎮(zhèn)城西村種植大戶劉興平對(duì)豐收充滿希望,。

2021年，禹城市爭(zhēng)取1.5億元資金,，完成了10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,，劉興平所在的城西村2600多畝地全部劃入其中，新上了11眼的鋼混井,。“有了新機(jī)井,，一按開(kāi)關(guān)就能輕松澆地，一小時(shí)還少花7元錢,。”劉興平說(shuō),。農(nóng)田變化帶來(lái)豐產(chǎn)，2022年倫鎮(zhèn)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食畝產(chǎn)1542.5公斤,，比上年增產(chǎn)15.6%,。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建？郭永田說(shuō),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將明確建設(shè)思路、區(qū)域布局,、重點(diǎn)內(nèi)容,、進(jìn)度安排、保障措施等,，在2022年累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎(chǔ)上，加快把15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，同步改造提升超過(guò)使用期限的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施,，以此穩(wěn)定保障1.6萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

——在建設(shè)布局上要突出重點(diǎn)。各地項(xiàng)目實(shí)施以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),，堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合,，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),。

——在建設(shè)內(nèi)容上要綜合配套,。田塊整治、土壤改良,、灌溉排水,、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),、農(nóng)田輸配電,、科技服務(wù)、管護(hù)利用等建設(shè)內(nèi)容協(xié)同發(fā)力,，集中力量打造集中連片,、旱澇保收、節(jié)水高效,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

——在建設(shè)措施上要因地制宜,。針對(duì)不同地區(qū)耕地質(zhì)量問(wèn)題,、農(nóng)田設(shè)施短板和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)分類施策推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。比如,，黃淮海和西北地區(qū)突出高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌做好新建,、補(bǔ)建和改造提升,，重點(diǎn)解決耕層淺薄保水保肥能力差、灌溉保障條件薄弱,、田間設(shè)施老化損毀等問(wèn)題,。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“誰(shuí)來(lái)建”？郭永田說(shuō),，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí),、群眾參與的工作機(jī)制,，項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開(kāi)展，包括制定縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,、建立項(xiàng)目庫(kù),、組織項(xiàng)目實(shí)施等工作,。同時(shí)，積極支持種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)通過(guò)以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入持續(xù)增加,。中央財(cái)政資金連年增長(zhǎng)，為農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成提供了有力資金保障,。2019年,、2020年分別安排中央資金859億元、867億元支持全國(guó)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝,，2021年,、2022年分別增長(zhǎng)到1008億元、1096億元支持全國(guó)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝,。

同時(shí),，各地創(chuàng)新投融資模式，多元化投入渠道不斷拓寬,。江西,、四川等省通過(guò)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債等，將畝均投入標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元,。江蘇省大力增加地方財(cái)政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，全省畝均投入達(dá)到3000元。河南省西平縣采用“特許經(jīng)營(yíng)”方式引進(jìn)省水投集團(tuán)投資3.2億元,，探索融資新模式,。

“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措,，也是扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任的重要抓手,。”河南省安陽(yáng)縣委書記邢振東說(shuō)，縣里成立了高規(guī)格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部,，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì),，嚴(yán)要求推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制,、項(xiàng)目法人制和合同制,，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、材料關(guān),、施工關(guān)、資金關(guān),、監(jiān)理關(guān),、驗(yàn)收關(guān)等“六關(guān)”,，確保將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成民心工程、放心工程,。

如何管,？日常管護(hù)結(jié)合專項(xiàng)維護(hù)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，管護(hù)仍需加強(qiáng),。吳洪偉說(shuō),，長(zhǎng)期以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分散管理、投入不足,，導(dǎo)致重建設(shè),、輕管理的現(xiàn)象突出。部分地方財(cái)力有限,，難以真正落實(shí)管護(hù)資金,。要著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，指導(dǎo)各地建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制,。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施,，保障管護(hù)主體合理收益。    
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何管,？近年來(lái),，各地因地制宜制定出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度辦法，明確了管護(hù)責(zé)任和具體要求,，保障了管護(hù)資金來(lái)源渠道,，逐步建立健全了多方參與、責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)順暢,、保障有力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，努力做到“建成一畝,、管好一畝,、見(jiàn)效一畝”。

“你看這個(gè)鋁制的二維碼,，掃一掃,，就能了解到全部工程數(shù)據(jù)，并且管護(hù)單位,、管護(hù)人詳細(xì)信息都有,。”禹城市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心主任郭鵬說(shuō)，該市對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行“網(wǎng)格化”管理,，形成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心督導(dǎo)監(jiān)管,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地落實(shí)監(jiān)管、管護(hù)員責(zé)任到人的建后管護(hù)機(jī)制,，每條路,、每個(gè)機(jī)井都有人負(fù)責(zé),。

江西省贛州市贛縣區(qū)湖江鎮(zhèn)中塘村的一處水渠旁，贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員和保險(xiǎn)公司工作人員正在這里了解情況,。“這個(gè)水渠之前被收割機(jī)不小心壓壞了,，我們巡護(hù)時(shí)通過(guò)‘田管家’系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)，6天就修復(fù)好了,。”贛縣區(qū)“田管家”智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)村級(jí)巡查員肖國(guó)洲說(shuō),。

贛縣區(qū)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)管理模式，與保險(xiǎn)公司攜手推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“科技+保險(xiǎn)服務(wù)”,，開(kāi)發(fā)“田管家”智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái),，農(nóng)田的道路、溝渠等出現(xiàn)問(wèn)題,，可通過(guò)視頻或圖文形式上傳平臺(tái),，有關(guān)機(jī)構(gòu)將視情況處理維護(hù)。截至目前,，全區(qū)共有1.72萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入了試點(diǎn),。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。受建設(shè)年限,、投入水平、因?yàn)?zāi)損毀等因素影響,，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距,。從2023年起，將全面開(kāi)展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,，全國(guó)每年平均將改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，到2030年，全國(guó)將改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。