中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2023年第1號(hào)
《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》已于2023年1月29日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。
部長(zhǎng)  唐仁健
2023年2月17日

農(nóng)村土地承包合同管理辦法

第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理,，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì),。
第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立。
承包合同訂立,、變更和終止的,，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查。
第四條 農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)農(nóng)村土地的義務(wù),。
第五條 農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利,。婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。
承包方承包土地后,，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán),，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，由他人經(jīng)營(yíng)。
第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理的指導(dǎo),。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。

第二章 承包方案
第七條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議依法選舉產(chǎn)生的承包工作小組,，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于十五日,。
承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,。
承包方案由承包工作小組公開(kāi)組織實(shí)施。
第八條 承包方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）內(nèi)容合法；
（二）程序規(guī)范,；
（三）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益,；
（四）不得違法收回、調(diào)整承包地,；
（五）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第九條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)制定承包方案,，并對(duì)承包方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正,。

第三章 承包合同的訂立、變更和終止
第十條 承包合同應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）文本規(guī)范,；
（二）內(nèi)容合法,；
（三）雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指??；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求,。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同,，并對(duì)承包合同實(shí)施監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正,。
第十一條 發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式簽訂承包合同,。
承包合同一般包括以下條款：
（一）發(fā)包方、承包方的名稱(chēng),，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名,、住所；
（二）承包土地的名稱(chēng),、坐落,、面積、質(zhì)量等級(jí),；
（三）承包方家庭成員信息,；
（四）承包期限和起止日期；
（五）承包土地的用途,；
（六）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù),；
（七）違約責(zé)任,。
承包合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第十二條 承包合同自雙方當(dāng)事人簽名,、蓋章或者按指印時(shí)成立,。
第十三條 承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的,，承包合同變更：
（一）承包方依法分立或者合并的,；
（二）發(fā)包方依法調(diào)整承包地的；
（三）承包方自愿交回部分承包地的,；
（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的,；
（五）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；
（六）承包地被部分征收的,；
（七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
承包合同變更的,，變更后的承包期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,。
第十四條 承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的,，承包合同終止：
（一）承包方消亡的,；
（二）承包方自愿交回全部承包地的；
（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的,；
（四）承包地被全部征收的,；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形,。
第十五條 承包地被征收,、發(fā)包方依法調(diào)整承包地或者承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)變更或者終止承包合同,。
除前款規(guī)定的情形外,，承包合同變更、終止的,，承包方向發(fā)包方提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）變更,、終止承包合同的書(shū)面申請(qǐng),；
（二）原承包合同；
（三）承包方分立或者合并的協(xié)議,，交回承包地的書(shū)面通知或者協(xié)議,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同、轉(zhuǎn)讓合同等其他相關(guān)證明材料,；
（四）具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員同意變更,、終止承包合同的書(shū)面材料,；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料,。
第十六條 省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H依法制定承包方分立,、合并、消亡而導(dǎo)致承包合同變更,、終止的具體規(guī)定,。
第十七條 承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包地需要適當(dāng)調(diào)整的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定承包地調(diào)整方案,，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調(diào)整的,，按照其約定,。
調(diào)整方案通過(guò)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)批準(zhǔn),。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)于二十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批,，并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)；縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)于二十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的調(diào)整方案,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正,，并重新申請(qǐng)批準(zhǔn)。
調(diào)整方案未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)批準(zhǔn)的,，發(fā)包方不得調(diào)整承包地,。
第十八條 承包方自愿將部分或者全部承包地交回發(fā)包方的，承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止,，承包期內(nèi)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部消滅,，并不得再要求承包土地。
承包方自愿交回承包地的,，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方,。承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,。交回承包地的其他補(bǔ)償,，由發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。
第十九條 為了方便耕種或者各自需要,，承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,，并向發(fā)包方備案,。
承包方提交備案的互換合同,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；
（二）互換后的承包期限不超過(guò)承包期的剩余期限,；
（三）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
互換合同備案后,，互換雙方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方變更承包合同,。
第二十條 經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶,。
承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向發(fā)包方提交申請(qǐng)。發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的,，承包方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由,。發(fā)包方無(wú)法定理由的,，不得拒絕同意承包方的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。未經(jīng)發(fā)包方同意的,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效,。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,；
（二）轉(zhuǎn)讓后的承包期限不超過(guò)承包期的剩余期限,；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng),。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，受讓方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止,，承包期內(nèi)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部消滅,，并不得再要求承包土地。

第四章 承包檔案和信息管理
第二十一條 承包合同管理工作中形成的,，對(duì)國(guó)家,、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表,、聲像,、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的材料，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理,。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案,、健全檔案工作管理制度,、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備,，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全,。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級(jí)檔案管理。
第二十二條 承包合同管理工作中產(chǎn)生,、使用和保管的數(shù)據(jù),，包括承包地權(quán)屬數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)等,，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理,。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的管理，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)采集,、使用,、更新、保管和保密等工作,，并向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交數(shù)據(jù),。
鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式與相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)承包合同數(shù)據(jù)互通共享,，并明確使用,、保管和保密責(zé)任。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè),，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國(guó)家,、省、市,、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái),。
第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái),，組織開(kāi)展承包合同網(wǎng)簽,。
第二十五條 承包方、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢,、復(fù)制農(nóng)村土地承包檔案和農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的相關(guān)資料,，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén),、縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供,。

第五章 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查
第二十六條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查清發(fā)包方,、承包方的名稱(chēng),，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號(hào)碼,、住所,，承包方家庭成員,，承包地塊的名稱(chēng)、坐落,、面積,、質(zhì)量等級(jí)、土地用途等信息,。
第二十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程實(shí)施,，一般包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查,、地塊測(cè)量,、審核公示、勘誤修正,、結(jié)果確認(rèn),、信息入庫(kù)、成果歸檔等,。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定,。
第二十八條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的成果，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程的質(zhì)量要求,，并納入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一管理,。
第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依法組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查,。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查可以依法聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展,。

第六章 法律責(zé)任
第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的訂立、變更,、終止,，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、農(nóng)村土地承包檔案管理,、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理和使用過(guò)程中發(fā)生的違法行為,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附則
第三十二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的,，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,。
本辦法所稱(chēng)承包合同，是指在家庭承包方式中,，發(fā)包方和承包方依法簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同。
第三十三條 本辦法施行以前依法簽訂的承包合同繼續(xù)有效,。
第三十四條 本辦法自2023年5月1日起施行,。農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）同時(shí)廢止。