農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司 曾衍德

糧食是安天下,、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。黨的十九大報(bào)告提出，確保國(guó)家糧食安全,，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,。這一重要論斷，充分表明中央對(duì)我國(guó)國(guó)情,、農(nóng)情,、糧情的深刻把握，也充分展示了中央確保國(guó)家糧食安全的堅(jiān)定決心,。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，以高度的自覺(jué),、堅(jiān)定的信心,、有力的措施，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn),，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ),。

黨的十八大以來(lái)，中央始終高度重視糧食生產(chǎn),，采取一系列有效措施,，實(shí)現(xiàn)了糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在12000億斤以上,，倉(cāng)滿庫(kù)盈,，供給充足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了“壓艙石”和“定海神針”的作用,。但先天的資源稟賦不足,，超大的糧食需求量，使我國(guó)糧食安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和諸多的困難,。一是資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化,。我國(guó)人均耕地、淡水資源分別僅為世界平均水平的2/5和1/4,。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，保護(hù)耕地的壓力加大，農(nóng)業(yè)用水空間收窄,。同時(shí),，耕地質(zhì)量退化、污染問(wèn)題突出,。二是消費(fèi)需求增加趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),。全面“二孩”政策的實(shí)施，人口快速增加,，加之消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，對(duì)糧食及肉蛋奶的需求持續(xù)增加。三是種植收益總體仍然偏低,。目前,，農(nóng)業(yè)進(jìn)入“高成本”時(shí)代，種植效益偏低的局面沒(méi)有根本改變,，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題更顯突出,。四是氣象災(zāi)害威脅日益加重。受全球氣候變化影響,，極端天氣頻發(fā),，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)威脅。因此,，決不能因?yàn)楫?dāng)前糧食供求寬裕,，就簡(jiǎn)單地認(rèn)為今后糧食安全可以高枕無(wú)憂；決不能因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)糧價(jià)比國(guó)內(nèi)便宜,，就簡(jiǎn)單地以為可以靠買糧吃過(guò)日子,；決不能因?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡(jiǎn)單地壓縮糧食生產(chǎn),。我們要始終保持戰(zhàn)略定力,，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄，確保國(guó)家糧食安全的弦必須時(shí)刻繃緊,。

黨的十九大報(bào)告提出,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”,、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,，為未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,，就是“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕”,。這抓住了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，凸顯了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ),，首要任務(wù)是確保國(guó)家糧食安全,。我們要全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹新發(fā)展理念,，實(shí)施好國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐,，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，鞏固提升糧食產(chǎn)能,。在措施上,，重點(diǎn)是“一保、兩藏,、兩機(jī),、兩聚焦”。

“一保”,，就是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,。“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性是傷不起的,。要鞏固完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧。堅(jiān)持并完善稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,，認(rèn)真落實(shí)玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼政策,，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,。力爭(zhēng)稻谷、小麥面積穩(wěn)定在8億畝,，谷物面積穩(wěn)定在13億畝以上,，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線,。

“兩藏”,，就是實(shí)施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加力實(shí)施”藏糧于地“戰(zhàn)略,。加大投入,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年,，確保建成8億畝,，力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升,，以土壤改良,、培肥地力、養(yǎng)分平衡,、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn),，提升耕地質(zhì)量。突出抓好東北黑土地保護(hù),，遏制黑土地退化趨勢(shì),。二是加力實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略。重點(diǎn)是推進(jìn)育種創(chuàng)新,，加快選育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,。擴(kuò)大種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)范圍，調(diào)動(dòng)科研和企業(yè)的積極性,。推進(jìn)集成創(chuàng)新,，集成組裝一批分區(qū)域、分作物的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式,，打造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級(jí)版,。

“兩機(jī)”，就是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展,。一是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,。這是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的重要途徑。堅(jiān)持培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體“兩手發(fā)力”,，堅(jiān)持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,，促進(jìn)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模,、主體多元轉(zhuǎn)變,，提升糧食生產(chǎn)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展。這是提高糧食生產(chǎn)效率的重要措施,。要以先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備為載體,，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，集成推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)模式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合,，提高糧食生產(chǎn)效率。

“兩聚焦”,，就是聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)。一是聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。這是提升糧食供給體系質(zhì)量的重要內(nèi)容,。要根據(jù)當(dāng)前糧食供求現(xiàn)狀和消費(fèi)需求,，重點(diǎn)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)籽粒玉米面積,，擴(kuò)大有市場(chǎng)需求的大豆、雜糧雜豆,、馬鈴薯,、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等作物,。力爭(zhēng)到2020年,，“鐮刀彎”地區(qū)籽粒玉米面積調(diào)減5000萬(wàn)畝以上。二是聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū),。糧食生產(chǎn)功能區(qū)都是糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)和商品糧的集中產(chǎn)區(qū),，這是確保國(guó)家糧食安全的中堅(jiān)力量。要?jiǎng)澏ú⒔ㄔO(shè)好9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,。