黨的二十大報告和今年中央一號文件都提出,，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,。針對高標準農(nóng)田建設(shè)管理相關(guān)問題，日前農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負責(zé)人,。

問：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。我們知道,，保護耕地不僅要保數(shù)量,，更要提質(zhì)量，建設(shè)高標準農(nóng)田就是提升耕地質(zhì)量的重要措施,，這一工作已經(jīng)開展多年了,，請問進展情況如何,，下一步有什么打算？
答：黨中央,、國務(wù)院高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)工作,。2004年新世紀第一個中央一號文件提出,，“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”,。此后幾年的中央一號文件先后就建設(shè)“基本農(nóng)田”“標準農(nóng)田”“高標準農(nóng)田”等作出部署,。2009年以后相關(guān)要求統(tǒng)一表述為建設(shè)“高標準農(nóng)田”,。發(fā)改、財政,、國土,、水利等部門認真落實中央決策部署，根據(jù)職責(zé)分工積極支持各地及農(nóng)業(yè)部門提升耕地質(zhì)量,，分別組織實施了新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田整治,、農(nóng)田水利等項目,，建成后一般都稱為高標準農(nóng)田。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記始終關(guān)心耕地保護建設(shè),，明確指出，保耕地不僅要保數(shù)量,，更要提質(zhì)量，建設(shè)高標準農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去,；強調(diào)要加強耕地用途管制,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。在2018年機構(gòu)改革中，為統(tǒng)籌實施好高標準農(nóng)田建設(shè),，把原來分散在有關(guān)部門的農(nóng)田建設(shè)項目管理職責(zé)統(tǒng)一歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，優(yōu)化建設(shè)布局,、完善建設(shè)內(nèi)容、明確建設(shè)標準,、強化項目管理,。2021年出臺的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照因地制宜,、分類施策等原則，把全國分為東北,、黃淮海,、長江中下游、東南,、西南、西北,、青藏七大區(qū)域,，每個區(qū)域再區(qū)分平原,、山地丘陵,、水田旱地等分類確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，并明確了建設(shè)重點區(qū)域,、限制區(qū)域（如水土流失易發(fā)區(qū)等）和禁止區(qū)域（如退耕還林區(qū)等）,，嚴禁毀林開山造田,，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

截至2022年底,，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田,，能夠穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能,?！兑?guī)劃》提出，到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田,，改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田,，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能,。黨的二十大立足加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全方位夯實糧食安全根基,，作出了逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的戰(zhàn)略部署,，目標令人鼓舞，任務(wù)十分艱巨,。我們清醒地認識到，現(xiàn)在已建成高標準農(nóng)田面積僅占耕地總量一半左右,，不到15.46億畝永久基本農(nóng)田的2/3,。而且,，按照先易后難建設(shè)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”,，我國現(xiàn)狀耕地中,，旱地約占一半，水田和水澆地各占約1/4,，剩余要建設(shè)的耕地約2/3分布在丘陵山區(qū)，多數(shù)是旱地,，建設(shè)難度大,、成本高，要完成任務(wù)必須付出艱苦努力,。但我們相信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),，有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,，有各部門的大力支持和各地的共同行動，建設(shè)目標一定能如期實現(xiàn)，人均擁有1畝高標準農(nóng)田,，糧食安全根基將更為牢靠。

問：高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重,、項目數(shù)量多,，建好管好高標準農(nóng)田需要系統(tǒng)的制度設(shè)計,。請問這方面做了哪些工作？
答：近年來,，我們堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，以構(gòu)建務(wù)實管用的農(nóng)田建設(shè)制度框架體系為切入點，促進農(nóng)田建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。一是加強頂層設(shè)計。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè) 提升國家糧食安全保障能力的意見》,，明確了此后一個時期高標準農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標任務(wù)和政策要求,，提出了“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé),、市縣抓落實,、群眾參與”的工作機制。2021年國務(wù)院批復(fù)了新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，明確了此后十年高標準農(nóng)田建設(shè)的重點方向和具體目標任務(wù)；各地先后印發(fā)本地區(qū)規(guī)劃,，形成了中央,、省,、市、縣四級規(guī)劃體系,。二是構(gòu)建制度標準體系。緊扣項目管理全流程,、全生命周期,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門先后出臺了農(nóng)田建設(shè)項目管理、資金管理,、質(zhì)量管理,、竣工驗收、調(diào)度統(tǒng)計,、工作紀律,、評價激勵等多方面制度辦法,，制修訂了《高標準農(nóng)田建設(shè) 通則》《耕地質(zhì)量等級》等國家標準，各地根據(jù)本地實際制定細化了相應(yīng)制度標準,，初步建立了耕地質(zhì)量建設(shè)保護制度標準體系,。三是完善法律政策體系,。推動出臺《黑土地保護法》，加快《糧食安全保障法》《耕地保護法》立法進程,，強化高標準農(nóng)田建設(shè)法律保障,。完善高標準農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)落實、建設(shè)布局,、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)督,、上圖入庫,、建后管護等政策，指導(dǎo)各地有序開展高標準農(nóng)田建設(shè),。四是健全管理體系。2018年機構(gòu)改革后,，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總,、各部門分工協(xié)作的項目和資金管理新機制，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃布局,、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一組織實施,、統(tǒng)一驗收考核,、統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理新格局。

問：高標準農(nóng)田建設(shè)涉及環(huán)節(jié)多,、專業(yè)性強,，請介紹一下高標準農(nóng)田主要建些什么，怎么組織實施,，效果怎么樣,？
答：國家頒布的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)標準都明確了高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,，主要包括田塊平整與適當歸并、灌排設(shè)施建設(shè),、修建田間道路,、土壤改良與障礙因素消除,、電力設(shè)施配套等。各地根據(jù)投資可能和突出短板,，按照因地制宜,、急用先建的原則開展高標準農(nóng)田建設(shè)，在實踐中又添加了不少信息化,、智能化等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的元素?？梢哉f,，既有“老基建”，又有“新基建”,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》等規(guī)定了項目具體實施程序，明確要求按照規(guī)劃先行,、實地勘察,、項目設(shè)計、評審審批,、組織實施、竣工驗收等流程開展建設(shè),，要求各地認真落實項目法人責(zé)任制,、合同管理制、招標投標制,、工程監(jiān)理制等。高標準農(nóng)田建設(shè)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益,，我們把重點放在解決一家一戶干不了,、干不好的農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，如集中連片的土地平整,，統(tǒng)一規(guī)劃施工的田間路網(wǎng),、水網(wǎng)、電網(wǎng),、林網(wǎng)等工程,。為充分保障農(nóng)民權(quán)益和調(diào)動農(nóng)民參與積極性，明確要求各地堅持農(nóng)民自愿,、民主方式,，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃,、建設(shè)和管護等積極性,?！陡邩藴兽r(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》明確，要廣泛征求包括農(nóng)民在內(nèi)多方利益主體的意見建議,，鼓勵通過以工代賑,、設(shè)置公益性崗位等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)和監(jiān)督。實踐中,，各地也有不少好的探索,。如貴州探索創(chuàng)新“635”工作機制，實行包括農(nóng)民在內(nèi)的6方會審,、3方共建,，聚焦5個重點,，廣泛發(fā)動農(nóng)民參與和監(jiān)督，避免出現(xiàn)項目設(shè)計與生產(chǎn)實際不對應(yīng),、與農(nóng)民需求不符等情況,。

各地反映,，建設(shè)高標準農(nóng)田是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招,，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國都有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠影響,。從全國看,，建成的高標準農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%-20%，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯,，許多農(nóng)田實現(xiàn)了“一季千斤,、兩季噸糧”。農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升,，盡管近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，但受災(zāi)面積卻不增反降,，2010-2012年三年平均受災(zāi)面積4.7億畝,，2013-2015年平均3.9億畝，2016-2018年平均3.3億畝,，2019-2021年平均2.6億畝。同時,，還有效加快了機械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營步伐，促進了農(nóng)民節(jié)本增收,。

問：我們在采訪中了解到，對高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性,，大家是有共識的,，但也有的地方群眾反映高標準農(nóng)田建設(shè)標準不高，有的項目甚至存在工程質(zhì)量,、跑冒滴漏等問題,。請問這方面實際情況如何？
答：你提的這個問題,，我們也注意到了,。這表明了大家對國家糧食安全問題的關(guān)心關(guān)切，是對耕地保護建設(shè)項目的嚴肅監(jiān)督,，也是對我們工作的有力支持。近年來,，我們不斷強化底線思維,，采取多種措施，提高高標準農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量,。2019年組織開展了對2011年以來已建成高標準農(nóng)田清查評估,，2021年組織開展了高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”,，2022年聯(lián)合水利部共同組織開展了高標準農(nóng)田建設(shè)問題排查整改。從摸查情況看,，建設(shè)質(zhì)量總體是好的，呈不斷上升趨勢,。但也確實存在一些問題,，需要有針對性地推動整改,，如有的勘察設(shè)計不到位，媒體報道的甘肅慶陽西峰區(qū)項目就是典型,；有的設(shè)計不合理,，設(shè)計內(nèi)容不能滿足群眾生產(chǎn)需要；有的施工不規(guī)范,，如沒有按照建設(shè)要求進行表土剝離再利用，造成前期耕地地力下降,；有的重建輕管問題比較突出,，存在管護不到位、年久失修等現(xiàn)象,；有的還存在跑冒滴漏、偷工減料等問題,，如媒體曝光的江蘇濱?？h項目。

各方面分析,，出現(xiàn)這些問題的原因主要有：一是從實際情況看。早期建設(shè)的項目標準高低不一,，質(zhì)量參差不齊,；隨著時間推移和環(huán)境條件變化，一些項目存在老化損毀問題,，如有的機井因地下水位下降出現(xiàn)有井無水現(xiàn)象,；農(nóng)田設(shè)施都在戶外，受風(fēng)吹日曬雨淋等自然因素影響大,，加上管護不到位,，容易出現(xiàn)毀壞。二是從建設(shè)情況看,。目前，全國高標準農(nóng)田累計建成各類灌排渠道已超過600萬公里,、田間道路超過1000萬公里,、小型農(nóng)田水利設(shè)施超過2000萬處。雖然總體規(guī)模很大,，但都是由多點分散的眾多小微工程組成的，面廣,、點散,、線長，工程質(zhì)量管控難度大,。三是從工作情況看?；鶎雨犖檩^弱,，技術(shù)支撐不足，在落實相關(guān)管理制度要求過程中如果不夠到位,，就容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),，給違法違規(guī)行為以可乘之機,。四是從投入情況看。投入水平直接決定建設(shè)標準和工程質(zhì)量,。如日本政府對農(nóng)田建設(shè)進行長期穩(wěn)定投入,，畝均投入超過4.6萬元（人民幣），80%以上由政府承擔(dān),，其中農(nóng)田建設(shè)面積較大的工程投入政府承擔(dān)96%，工程有效使用期為30-50年,。韓國政府持續(xù)加強耕地建設(shè),，承擔(dān)了小型農(nóng)田建設(shè)全部投入，其中中央政府占80%。在我國,，目前各地畝均建設(shè)成本一般需要3000元,，丘陵山區(qū)一般超過5000元,，雖然中央財政在較為緊張情況下仍不斷加大投入，2022年總投入達到千億元規(guī)模,，但畝均投入也僅有千元左右,，加上地方政府投入，往往也難以實現(xiàn)建設(shè)成本全覆蓋,。
近期，我們正在開展全國高標準農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專項整治百日行動,，督促指導(dǎo)各地嚴格落實屬地責(zé)任,，深入開展全面排查，對項目實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格,、偷工減料,、弄虛作假等風(fēng)險隱患，堅持以“零容忍”態(tài)度,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起、絕不姑息,，對涉嫌違法犯罪的堅決按程序移交司法機關(guān)依法嚴懲,。

問：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的第一年,。請問要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，今年如何開好頭,、起好步,？
答：當務(wù)之急是要加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案，并與《規(guī)劃》充分銜接,，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地地力提升并重，堅持新建與改造提升并重,，堅持拓展建設(shè)規(guī)模與提高建設(shè)質(zhì)量并重,，堅持工程建設(shè)與管護利用并重，進一步優(yōu)化區(qū)域布局、突出重點內(nèi)容,、明確分區(qū)任務(wù),、細化進度安排,、完善保障措施。今年重點抓好以下幾方面工作,。一是全力落實好年度建設(shè)任務(wù),。統(tǒng)籌新建高標準農(nóng)田和已建項目改造提升，指導(dǎo)督促各地加快將新建4500萬畝,、改造提升3500萬畝建設(shè)任務(wù)落實到具體項目、地塊,，規(guī)范項目設(shè)計,、施工，全力推動項目實施,。二是積極推動投融資機制創(chuàng)新,。探索多元化投入機制,，在積極爭取增加中央財政投入、壓實地方政府投入責(zé)任的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)地方拓寬資金籌集渠道,，用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調(diào)劑收益,、專項債券等，并加大政策性金融資本投入,。三是加快完善建后管護機制,。制定完善建后管護制度,，指導(dǎo)各地落實管護資金，明確管護主體,，壓實管護責(zé)任。探索引入保險機制,、購買第三方服務(wù),、委托專業(yè)化機構(gòu)等市場化方式，因地制宜建立管用有效的管護機制,。四是切實加強監(jiān)督指導(dǎo)。一方面,，嚴格有關(guān)考核,，壓實屬地責(zé)任，嚴厲查處項目實施中的偷工減料,、跑冒滴漏等違法違規(guī)問題,，深化全面排查整改，通過明察暗訪,、約談通報等措施，督促地方妥善有序解決存量問題,，堅決遏制新增問題,。另一方面，加強對各地的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),，完善技術(shù)規(guī)范,，組織開展技術(shù)服務(wù),，督促完善基層技術(shù)支撐體系，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法,。

同時,，為探索逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的有效實現(xiàn)方式,，我們正在籌劃開展兩方面的試點示范。一個是篩選一批符合條件的區(qū)域,，加快推進整灌區(qū),、整市、整縣高標準農(nóng)田建設(shè)試點,，率先實現(xiàn)永久基本農(nóng)田全覆蓋,。另一個是在東北、黃淮海,、長江中下游、西南等不同類型高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域,，選擇符合條件的省份,，謀劃打造更高水平的高標準農(nóng)田建設(shè)示范樣板，輻射帶動全國高標準農(nóng)田建設(shè)提檔升級,。