為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一定要采取有效措施,，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的重要指示精神,，按照省委、省政府工作要求,，2023年省財政繼續(xù)安排黑土地保護專項資金,，支持各地做好黑土地保護相關(guān)工作。為指導(dǎo)做好黑土地保護項目和資金管理工作,，切實發(fā)揮財政資金使用效益,，特制定本方案。

一,、總體要求
（一）總體思路
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護重要指示批示精神,，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，以保障糧食產(chǎn)能,、恢復(fù)耕地地力、促進黑土耕地資源持續(xù)利用為核心,，發(fā)揮省財政黑土地保護資金效益,，推進工程與生物,、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合,，堅持分類施策,、分區(qū)治理,，推廣黑土地保護技術(shù)模式,，加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，形成黑土地在利用中保護,、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局,，為鞏固遼寧糧食主產(chǎn)省的重要地位和建設(shè)國家糧食安全帶奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）實施目標(biāo)
重點在典型黑土區(qū)實施黑土地保護措施500萬畝,，建設(shè)一批集中連片,、土壤肥沃、生態(tài)良好,、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護示范區(qū),。同時,，開展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價,，為科學(xué)評估項目成效和制定黑土地治理措施提供支撐,。
（三）實施原則
1.保護優(yōu)先,、用養(yǎng)結(jié)合。聚焦黑土地保護和糧食安全,，統(tǒng)籌土,、肥、水,、管等生產(chǎn)要素,，綜合運用工程,、農(nóng)機,、農(nóng)藝、生物等措施,，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術(shù),，保護黑土地,，提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌推進糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、綠色高效,。
2.多元聯(lián)合,、協(xié)同攻關(guān),。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門協(xié)作機制,，開展多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，強化產(chǎn),、學(xué)、研,、推,、用等主體聯(lián)合與協(xié)作,，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護利用理論、技術(shù)和推廣應(yīng)用體系,。
3.因地制宜,、精準(zhǔn)施策。根據(jù)區(qū)域氣候,、作物,、土壤現(xiàn)狀,，突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問題,，創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導(dǎo)技術(shù)模式,，開展技術(shù)示范和推廣工作,。
4.統(tǒng)籌資金,、合力推進。統(tǒng)籌使用中央財政,、省財政黑土地保護補助資金,，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護性耕作,、秸稈綜合利用等項目有效銜接,，形成合力推進黑土地保護工作。

二,、實施地點及規(guī)模
綜合考慮各地“黑土地面積,、水田旱田區(qū)域分布、耕地集中連片程度,、項目實施條件,、以往項目安排及實施情況”等因素，確定實施地點和規(guī)模（見附件1）,。一是在17個典型黑土區(qū)重點縣中,，選擇法庫縣、臺安縣,、撫順縣,、清原縣,、本溪縣,、鳳城市、寬甸縣,、遼陽縣,、鐵嶺縣,、昌圖縣,、西豐縣等11個縣（市）實施“秸稈還田+有機肥還田”100萬畝,，實施地塊原則上不得與近兩年已實施過有機肥還田的地塊重復(fù),；二是在17個典型黑土區(qū)重點縣實施秸稈還田400萬畝,，項目實施地塊不得與本年度黑土地保護性耕作地塊重復(fù),。

三,、實施內(nèi)容
堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，以機械為載體，結(jié)合區(qū)域特點，選取適合本地實際,、農(nóng)民易于接受的秸稈還田、有機肥施用技術(shù),，并做好黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價和項目實施任務(wù)上圖入庫,。
（一）推廣秸稈還田,。根據(jù)水熱條件、地形地貌,、耕作模式,、農(nóng)業(yè)機械化水平等差異，因地制宜選擇秸稈還田方式,。旱地采取秸稈機械粉碎翻壓還田,、碎混還田、滅茬淺旋還田等技術(shù)措施,，水田推行秸稈秋季濕耙還田,、秋季翻埋還田、春季留茬翻壓還田等技術(shù)措施,。同時,，集成施用具有提供或活化養(yǎng)分、促生增效,、加速秸稈腐解功能的復(fù)合型農(nóng)用微生物菌劑,，逐步改良和修復(fù)土壤，提高土壤肥力,。
（二）推廣有機肥還田,。施用有機肥以推進糞肥就地就近還田利用為重點，結(jié)合糞污貯存發(fā)酵設(shè)施建設(shè),，以畜禽糞便,、農(nóng)作物秸稈,、微生物菌劑等為主要原料堆漚有機肥，宜采用有機肥拋灑機施用堆漚肥,，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB21/T 3419）要求,。
（三）培育厚沃耕層。將秸稈還田與有機肥還田集成實施,，在已粉碎的玉米,、水稻秸稈上施用堆漚有機肥，旱地采用深翻,、深混,、淺旋，水田采用深翻,、深旋,、打漿等機械作業(yè)方法，將秸稈,、堆漚肥混于土層,，相關(guān)技術(shù)要求參照《黑土地厚沃耕層培育技術(shù)規(guī)程》（DB21/T 3498）執(zhí)行。
（四）開展監(jiān)測評價,。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于進一步做好黑土地保護工程黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號）要求,，根據(jù)地形地貌、土壤類型,、耕地質(zhì)量、主要作物等因素,，在“秸稈還田+有機肥還田”項目區(qū)分別按照每10萬畝和每1萬畝設(shè)置1個的原則,，布設(shè)黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點和調(diào)查評價點，及時采集項目實施前后土樣,，分析化驗,，收集數(shù)據(jù)信息，編制監(jiān)測評價報告,。
（五）推進上圖入庫,。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強政策統(tǒng)籌推動國家黑土地保護工程實施方案落地的通知》（遼農(nóng)辦田發(fā)〔2022〕32號）要求，及時組織開展項目實施任務(wù)上圖入庫,，推進項目實施效果“信息可查”,、實施面積“位置可看”、實施進度“動態(tài)可察”,。對秸稈還田,、機械拋灑施用有機肥、深翻深松作業(yè)盡可能納入農(nóng)機服務(wù)平臺管理,，做到有跡可循,、作業(yè)數(shù)量和地點清楚，方便與上圖入庫銜接。

四,、補貼方式與標(biāo)準(zhǔn)
項目縣要按照“資金與工作任務(wù)匹配,、模式與補助方式結(jié)合”的原則，科學(xué)測算補助標(biāo)準(zhǔn)和補助規(guī)模,，一是重點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織等實施秸稈還田和“秸稈還田+有機肥還田”等黑土地保護技術(shù)措施進行服務(wù)補助和物化補助,；二是在充分利用現(xiàn)有資源和嚴(yán)格控制支出的基礎(chǔ)上，對開展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價,、上圖入庫等給予補助,。具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：“秸稈還田+有機肥還田”每畝不超過100元，秸稈還田每畝不超過25元,，黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點每個不超過20萬元,、調(diào)查評價點每個不超過0.5萬元。

五,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黑土地保護項目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組（附件2），加強統(tǒng)籌,，強化措施,，落實責(zé)任。市,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立由農(nóng)田建設(shè)牽頭,，農(nóng)機、農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣等配合的項目實施機制,，嚴(yán)格項目管理,，確保政策落實到位。項目縣政府為項目實施責(zé)任主體,，要成立推進落實機構(gòu),，全面落實項目任務(wù)和要求。項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項目實施主體簽訂責(zé)任書,，明確任務(wù),，壓實責(zé)任。
（二）制定實施方案,。項目市,、縣要按照“既銜接配合，又避免重復(fù)”的原則,，統(tǒng)籌銜接保護性耕作,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，協(xié)同推進黑土地保護工作,科學(xué)制定項目實施方案,，細化任務(wù)目標(biāo),、實施地點,、主要技術(shù)模式、補助標(biāo)準(zhǔn),、操作方式,、進度安排及保障措施等。各項目縣將項目實施方案以正式文件形式分別報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局,，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局將全市實施方案于 4月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳備案,。
（三）強化指導(dǎo)服務(wù)。依托教學(xué),、科研,、推廣等單位的技術(shù)優(yōu)勢，成立專家指導(dǎo)組（附件3）,，加強技術(shù)集成和工作指導(dǎo),。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組,，因地制宜制定技術(shù)方案和指導(dǎo)方案,，對項目實施主體、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組實行包片指導(dǎo),，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的綜合技術(shù)模式,。在關(guān)鍵農(nóng)時,，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，開展技術(shù)培訓(xùn),，指導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng),。
（四）強化項目管理,。建立省級統(tǒng)籌,、市級負責(zé)、縣級實施的工作機制,，規(guī)范項目管理,。一是嚴(yán)格實施主體遴選。項目縣要采取自愿申報和選拔相結(jié)合的方式,，遴選工作積極性高,、基礎(chǔ)性較好的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體,、社會化服務(wù)組織等作為實施主體,。二是嚴(yán)格落實公示制,。項目縣要將項目名稱、實施主體,、實施地點,、實施面積、舉報電話等信息以適當(dāng)形式進行公示,，接受群眾監(jiān)督,。三是加強驗收抽查。項目縣要嚴(yán)格堆漚肥等補助物資數(shù)量,、質(zhì)量監(jiān)管,，確保符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要利用遙感監(jiān)測,、農(nóng)機操作信息平臺等對技術(shù)措施和項目實施效果跟蹤監(jiān)測,，確保技術(shù)實施質(zhì)量和效果。四是加強檔案管理,。建立工作檔案,、技術(shù)檔案和資金使用檔案，圖文并茂,，規(guī)范管理,。
（五）加強資金監(jiān)管。項目縣要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（遼財農(nóng)規(guī)〔2022〕9號）等規(guī)定,，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行,，加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用項目資金,，確保?？顚Ｓ谩Ｒ龊庙椖繉嵤┖唾Y金撥付進度的有效銜接,，優(yōu)化資金支付流程,，加快資金撥付進度，切實發(fā)揮資金使用效益,。
（六）加強調(diào)度考核,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立項目實施調(diào)度制度，加強過程監(jiān)管,。進一步強化項目實施和績效評價結(jié)果運用,，實行獎優(yōu)罰劣。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強對項目實施的日常監(jiān)管,，指導(dǎo)項目縣及時解決遇到的問題,，并對項目完成情況進行驗收。項目縣要將黑土地保護納入地方政府工作目標(biāo)和績效考核內(nèi)容,，落實工作責(zé)任,。要建立工作臺賬,，按時填報項目進度，年底前對項目實施情況進行總結(jié)和自驗,，于12月30日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,。
（七）加強宣傳展示。要充分利用廣播,、電視及新媒體平臺,，通過現(xiàn)場觀摩、發(fā)放明白紙,、村級公示欄等多種渠道,，解讀黑土地保護政策，宣傳黑土地保護的好經(jīng)驗,、好做法,，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容,。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，推動實施主體學(xué)習(xí)運用黑土地保護利用集成技術(shù),。加強核心示范區(qū)建設(shè),，示范區(qū)要做到“四有”：有主推技術(shù)、有實施主體,、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、有包片專家。同時,，設(shè)立醒目標(biāo)識牌（見附件4）,，強化責(zé)任監(jiān)督，擴大宣傳效果,。