為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一定要采取有效措施,，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的重要指示精神，按照省委,、省政府工作要求,，2023年省財(cái)政繼續(xù)安排黑土地保護(hù)專項(xiàng)資金，支持各地做好黑土地保護(hù)相關(guān)工作,。為指導(dǎo)做好黑土地保護(hù)項(xiàng)目和資金管理工作,，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，特制定本方案,。

一,、總體要求
（一）總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示批示精神，深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力,、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心,，發(fā)揮省財(cái)政黑土地保護(hù)資金效益，推進(jìn)工程與生物,、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝,、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，堅(jiān)持分類施策,、分區(qū)治理,，推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式,，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，形成黑土地在利用中保護(hù),、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局,，為鞏固遼寧糧食主產(chǎn)省的重要地位和建設(shè)國家糧食安全帶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施目標(biāo)
重點(diǎn)在典型黑土區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)措施500萬畝,，建設(shè)一批集中連片,、土壤肥沃、生態(tài)良好,、設(shè)施配套,、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護(hù)示范區(qū)。同時,，開展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià),，為科學(xué)評估項(xiàng)目成效和制定黑土地治理措施提供支撐。
（三）實(shí)施原則
1.保護(hù)優(yōu)先,、用養(yǎng)結(jié)合,。聚焦黑土地保護(hù)和糧食安全，統(tǒng)籌土,、肥,、水、管等生產(chǎn)要素,，綜合運(yùn)用工程,、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝,、生物等措施,，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)黑土地,，提升耕地質(zhì)量,，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、綠色高效。
2.多元聯(lián)合,、協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立跨部門協(xié)作機(jī)制,，開展多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn),、學(xué),、研,、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作,，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護(hù)利用理論,、技術(shù)和推廣應(yīng)用體系。
3.因地制宜,、精準(zhǔn)施策,。根據(jù)區(qū)域氣候、作物,、土壤現(xiàn)狀,，突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問題，創(chuàng)新,、完善適宜不同地區(qū)的主導(dǎo)技術(shù)模式,，開展技術(shù)示范和推廣工作。
4.統(tǒng)籌資金,、合力推進(jìn),。統(tǒng)籌使用中央財(cái)政、省財(cái)政黑土地保護(hù)補(bǔ)助資金,，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等項(xiàng)目有效銜接,，形成合力推進(jìn)黑土地保護(hù)工作,。

二、實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模
綜合考慮各地“黑土地面積,、水田旱田區(qū)域分布,、耕地集中連片程度、項(xiàng)目實(shí)施條件,、以往項(xiàng)目安排及實(shí)施情況”等因素,，確定實(shí)施地點(diǎn)和規(guī)模（見附件1）。一是在17個典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣中,，選擇法庫縣,、臺安縣、撫順縣,、清原縣,、本溪縣、鳳城市,、寬甸縣,、遼陽縣、鐵嶺縣、昌圖縣,、西豐縣等11個縣（市）實(shí)施“秸稈還田+有機(jī)肥還田”100萬畝,，實(shí)施地塊原則上不得與近兩年已實(shí)施過有機(jī)肥還田的地塊重復(fù)；二是在17個典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣實(shí)施秸稈還田400萬畝,，項(xiàng)目實(shí)施地塊不得與本年度黑土地保護(hù)性耕作地塊重復(fù),。

三,、實(shí)施內(nèi)容
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，以機(jī)械為載體，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),，選取適合本地實(shí)際、農(nóng)民易于接受的秸稈還田,、有機(jī)肥施用技術(shù),，并做好黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)上圖入庫,。
（一）推廣秸稈還田。根據(jù)水熱條件,、地形地貌,、耕作模式、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等差異,，因地制宜選擇秸稈還田方式。旱地采取秸稈機(jī)械粉碎翻壓還田,、碎混還田,、滅茬淺旋還田等技術(shù)措施,，水田推行秸稈秋季濕耙還田,、秋季翻埋還田、春季留茬翻壓還田等技術(shù)措施,。同時,，集成施用具有提供或活化養(yǎng)分、促生增效,、加速秸稈腐解功能的復(fù)合型農(nóng)用微生物菌劑,，逐步改良和修復(fù)土壤，提高土壤肥力,。
（二）推廣有機(jī)肥還田,。施用有機(jī)肥以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn),，結(jié)合糞污貯存發(fā)酵設(shè)施建設(shè)，以畜禽糞便,、農(nóng)作物秸稈、微生物菌劑等為主要原料堆漚有機(jī)肥,，宜采用有機(jī)肥拋灑機(jī)施用堆漚肥,，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB21/T 3419）要求。
（三）培育厚沃耕層,。將秸稈還田與有機(jī)肥還田集成實(shí)施,，在已粉碎的玉米、水稻秸稈上施用堆漚有機(jī)肥,，旱地采用深翻,、深混、淺旋,，水田采用深翻,、深旋、打漿等機(jī)械作業(yè)方法,，將秸稈,、堆漚肥混于土層，相關(guān)技術(shù)要求參照《黑土地厚沃耕層培育技術(shù)規(guī)程》（DB21/T 3498）執(zhí)行,。
（四）開展監(jiān)測評價(jià),。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好黑土地保護(hù)工程黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)工作的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號）要求,，根據(jù)地形地貌,、土壤類型、耕地質(zhì)量,、主要作物等因素,，在“秸稈還田+有機(jī)肥還田”項(xiàng)目區(qū)分別按照每10萬畝和每1萬畝設(shè)置1個的原則，布設(shè)黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)和調(diào)查評價(jià)點(diǎn),，及時采集項(xiàng)目實(shí)施前后土樣,，分析化驗(yàn)，收集數(shù)據(jù)信息,，編制監(jiān)測評價(jià)報(bào)告,。
（五）推進(jìn)上圖入庫。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政策統(tǒng)籌推動國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案落地的通知》（遼農(nóng)辦田發(fā)〔2022〕32號）要求,，及時組織開展項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)上圖入庫,，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果“信息可查”、實(shí)施面積“位置可看”,、實(shí)施進(jìn)度“動態(tài)可察”,。對秸稈還田,、機(jī)械拋灑施用有機(jī)肥、深翻深松作業(yè)盡可能納入農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺管理,，做到有跡可循,、作業(yè)數(shù)量和地點(diǎn)清楚，方便與上圖入庫銜接,。

四,、補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目縣要按照“資金與工作任務(wù)匹配、模式與補(bǔ)助方式結(jié)合”的原則,，科學(xué)測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模,，一是重點(diǎn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織等實(shí)施秸稈還田和“秸稈還田+有機(jī)肥還田”等黑土地保護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行服務(wù)補(bǔ)助和物化補(bǔ)助；二是在充分利用現(xiàn)有資源和嚴(yán)格控制支出的基礎(chǔ)上,，對開展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià),、上圖入庫等給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：“秸稈還田+有機(jī)肥還田”每畝不超過100元,，秸稈還田每畝不超過25元,，黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)每個不超過20萬元、調(diào)查評價(jià)點(diǎn)每個不超過0.5萬元,。

五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黑土地保護(hù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組（附件2）,，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任,。市,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立由農(nóng)田建設(shè)牽頭，農(nóng)機(jī),、農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣等配合的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保政策落實(shí)到位,。項(xiàng)目縣政府為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體,，要成立推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)和要求,。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂責(zé)任書,，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任,。
（二）制定實(shí)施方案,。項(xiàng)目市、縣要按照“既銜接配合,，又避免重復(fù)”的原則,，統(tǒng)籌銜接保護(hù)性耕作,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護(hù)工作,科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案,，細(xì)化任務(wù)目標(biāo),、實(shí)施地點(diǎn)、主要技術(shù)模式,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、操作方式、進(jìn)度安排及保障措施等,。各項(xiàng)目縣將項(xiàng)目實(shí)施方案以正式文件形式分別報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局,，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財(cái)政局將全市實(shí)施方案于 4月30日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案,。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),。依托教學(xué)、科研,、推廣等單位的技術(shù)優(yōu)勢,，成立專家指導(dǎo)組（附件3），加強(qiáng)技術(shù)集成和工作指導(dǎo),。市,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組，因地制宜制定技術(shù)方案和指導(dǎo)方案,，對項(xiàng)目實(shí)施主體,、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)行包片指導(dǎo),，總結(jié)可推廣,、可復(fù)制的綜合技術(shù)模式。在關(guān)鍵農(nóng)時,，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭,，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng),。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理,。建立省級統(tǒng)籌、市級負(fù)責(zé),、縣級實(shí)施的工作機(jī)制,，規(guī)范項(xiàng)目管理。一是嚴(yán)格實(shí)施主體遴選,。項(xiàng)目縣要采取自愿申報(bào)和選拔相結(jié)合的方式,，遴選工作積極性高,、基礎(chǔ)性較好的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體,、社會化服務(wù)組織等作為實(shí)施主體,。二是嚴(yán)格落實(shí)公示制。項(xiàng)目縣要將項(xiàng)目名稱,、實(shí)施主體,、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施面積,、舉報(bào)電話等信息以適當(dāng)形式進(jìn)行公示,，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)驗(yàn)收抽查,。項(xiàng)目縣要嚴(yán)格堆漚肥等補(bǔ)助物資數(shù)量,、質(zhì)量監(jiān)管，確保符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。要利用遙感監(jiān)測,、農(nóng)機(jī)操作信息平臺等對技術(shù)措施和項(xiàng)目實(shí)施效果跟蹤監(jiān)測，確保技術(shù)實(shí)施質(zhì)量和效果,。四是加強(qiáng)檔案管理,。建立工作檔案、技術(shù)檔案和資金使用檔案,，圖文并茂,，規(guī)范管理。
（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管,。項(xiàng)目縣要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（遼財(cái)農(nóng)規(guī)〔2022〕9號）等規(guī)定,，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金,，確保專款專用,。要做好項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付進(jìn)度的有效銜接,，優(yōu)化資金支付流程，加快資金撥付進(jìn)度,，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益,。
（六）加強(qiáng)調(diào)度考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度制度,，加強(qiáng)過程監(jiān)管,。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行獎優(yōu)罰劣,。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)管,，指導(dǎo)項(xiàng)目縣及時解決遇到的問題,，并對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目縣要將黑土地保護(hù)納入地方政府工作目標(biāo)和績效考核內(nèi)容,，落實(shí)工作責(zé)任,。要建立工作臺賬，按時填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度,，年底前對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和自驗(yàn),，于12月30日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（七）加強(qiáng)宣傳展示,。要充分利用廣播,、電視及新媒體平臺，通過現(xiàn)場觀摩,、發(fā)放明白紙,、村級公示欄等多種渠道，解讀黑土地保護(hù)政策,，宣傳黑土地保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，使廣大農(nóng)民群眾,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭,，推動實(shí)施主體學(xué)習(xí)運(yùn)用黑土地保護(hù)利用集成技術(shù)。加強(qiáng)核心示范區(qū)建設(shè),，示范區(qū)要做到“四有”：有主推技術(shù),、有實(shí)施主體、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、有包片專家,。同時，設(shè)立醒目標(biāo)識牌（見附件4）,，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督,，擴(kuò)大宣傳效果。