為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，切實加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)督管理,，強(qiáng)化供應(yīng)質(zhì)量,，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒等違法犯罪行為，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部,、公安部,、國家市場監(jiān)督管理總局和中華全國供銷合作總社聯(lián)合制定《2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

在工作中如有任何問題和建議,，請及時與全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司）聯(lián)系,。電話：010－59192353,，傳真：010－59191891。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 最高人民法院 最高人民檢察院
工業(yè)和信息化部 公安部
國家市場監(jiān)督管理總局 中華全國供銷合作總社
2023年4月5日

2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
做好2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央農(nóng)村工作會議,、中央一號文件和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署要求,，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治,、打防結(jié)合,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)資打假專項治理，凈化農(nóng)資市場秩序,，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展,，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給夯實基礎(chǔ),。

一,、加大農(nóng)資排查檢查力度
（一）開展日常巡查檢查,。各地在春耕備耕、春季田管、三夏,、秋冬種等重點農(nóng)時期間,，組織開展農(nóng)資質(zhì)量拉網(wǎng)式排查，重點就農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位資質(zhì),、進(jìn)貨查驗制度、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識等開展檢查,，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。針對不法分子“躲貓貓”“打游擊”等情況,，要采取不定期檢查、暗查暗訪,、飛行檢查等手段發(fā)現(xiàn)問題,，加大對以往發(fā)現(xiàn)問題多,、群眾投訴舉報多的企業(yè)和產(chǎn)品檢查力度（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。持續(xù)開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查,，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，支持質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）。
（二）加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢。按照“雙隨機(jī),、一公開”的原則，組織種子,、肥料,、農(nóng)藥,、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和飼料企業(yè)現(xiàn)場檢查（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）。將復(fù)合肥料,、磷肥,、氮肥,、鉀肥、有機(jī)肥料,、泵,、機(jī)動脫粒機(jī),、玉米聯(lián)合收割機(jī),、農(nóng)用地膜等9種農(nóng)資產(chǎn)品列入2023年國家監(jiān)督抽查計劃，持續(xù)開展監(jiān)督抽查工作（國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)）,。在農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查中,，將群眾投訴舉報、排查發(fā)現(xiàn)隱患,、新聞媒體曝光的產(chǎn)品和企業(yè)列為必檢對象,，探索對線上農(nóng)資產(chǎn)品開展抽檢。進(jìn)一步提高質(zhì)量抽檢工作效率,，及時公布抽查結(jié)果,，對不合格產(chǎn)品跟進(jìn)開展執(zhí)法查處（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。

二,、嚴(yán)打農(nóng)資違法犯罪行為
（三）強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法辦案。暢通投訴舉報渠道,，深入開展走訪摸排,，廣辟線索來源，對假劣農(nóng)資上挖生產(chǎn)廠家,、下追銷售流向,；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需、使用量大的農(nóng)資品種,，持續(xù)嚴(yán)打套牌侵權(quán),、非法添加、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品特別是流竄兜售假劣農(nóng)資等違法行為,，依法依規(guī)進(jìn)行處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；加強(qiáng)農(nóng)資案件經(jīng)營,，強(qiáng)化串并案件，全面調(diào)查取證,，集中偵破一批農(nóng)資大要案件,，必要時掛牌督辦案件；強(qiáng)化農(nóng)資打假案件信息公開,，在重要農(nóng)時及時公布一批農(nóng)資打假典型案例,，對不法分子加強(qiáng)震懾（最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
（四）開展專項行動,。部署實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項行動,，聚焦農(nóng)資質(zhì)量，錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵主體,、關(guān)鍵產(chǎn)品，加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次,，強(qiáng)化違法案件查處力度（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）,。扎實推進(jìn)種業(yè)振興市場凈化行動，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動,，加強(qiáng)部門協(xié)同,、部省聯(lián)動，嚴(yán)格種子監(jiān)管執(zhí)法,，全面凈化種業(yè)市場,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部參與）。深入開展牛羊“瘦肉精”專項整治,，持續(xù)對飼料,、獸藥領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢；開展農(nóng)膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項行動,，全面排查整治生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為,，依法加大監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田,，有力推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。部署開展“昆侖2023”專項行動,，組織全國公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資,、“瘦肉精”等犯罪活動，切實形成高壓震懾（公安部負(fù)責(zé)）,。將打擊假劣化肥納入市場監(jiān)督管理總局“鐵拳行動”方案,，組織各地市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊制售假劣化肥產(chǎn)品違法行為（國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)）。
（五）強(qiáng)化行刑銜接,。加快推動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》出臺實施,，推進(jìn)落實《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制,，鼓勵地方探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度等,。加強(qiáng)行政執(zhí)法,、刑事司法部門農(nóng)資打假工作溝通協(xié)調(diào)，暢通合作渠道,，聯(lián)合開展重大案件督查督辦,，提升行刑銜接質(zhì)效，切實保障農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法司法辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)。抓好《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）等涉農(nóng)資領(lǐng)域案件辦理相關(guān)文件的貫徹落實,，加強(qiáng)工作業(yè)務(wù)交流,，持續(xù)提升全國法院審理農(nóng)資打假刑事案件能力水平（最高人民法院負(fù)責(zé)）。聚焦農(nóng)資案件辦案實踐需求,，組織開展執(zhí)法司法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，探索推進(jìn)執(zhí)法、司法,、行政等機(jī)關(guān)共同舉辦或互派人員參訓(xùn)（最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

三,、健全農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制
（七）優(yōu)化農(nóng)資審批管理,。落實國務(wù)院“放管服”改革要求，嚴(yán)格農(nóng)資審批標(biāo)準(zhǔn),，健全農(nóng)資審批管理制度,，對綠色高效的農(nóng)資產(chǎn)品，在依法合規(guī)的前提下,，推動審批管理減時限,、減材料、提效率（工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理,，適時修訂認(rèn)證規(guī)則,，確保產(chǎn)品符合技術(shù)發(fā)展，滿足安全要求,，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定工作信息公開（國家市場監(jiān)督管理總局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
（八）推進(jìn)農(nóng)資追溯管理,。繼續(xù)開展化肥行業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點,，指導(dǎo)試點企業(yè)盡快建成追溯體系（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。健全完善種子,、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量追溯,，全面推進(jìn)獸藥二維碼追溯監(jiān)管，實現(xiàn)主要農(nóng)資品種全鏈條追溯管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）,。進(jìn)一步強(qiáng)化供銷系統(tǒng)農(nóng)資質(zhì)量管理工作機(jī)制,，嚴(yán)把入口審驗關(guān)，督促系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)健全完善“兩賬兩票一卡一書”制度,。進(jìn)一步加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣,，擴(kuò)大中國農(nóng)資質(zhì)量追溯平臺的使用范圍和數(shù)量，從源頭防控假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)由供銷合作社渠道進(jìn)入市場銷售（中華全國供銷合作總社負(fù)責(zé)）,。
（九）探索農(nóng)資信用管理和行業(yè)自律,。加大農(nóng)資領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開力度,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)依法公開相關(guān)政府部門產(chǎn)生的行政許可,、行政處罰等信用信息，組織對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用動態(tài)評價,。完善農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，探索推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價結(jié)果在行政審批、項目申報,、評優(yōu)獎勵等領(lǐng)域應(yīng)用（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會對成員企業(yè)開展信用評級評價,，示范引領(lǐng)全行業(yè)構(gòu)建誠信自律氛圍（工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局,、中華全國供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。

四、推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村
（十）暢通綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)渠道,。全面推廣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資,，依托農(nóng)資龍頭企業(yè)、供銷社,、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力量,，強(qiáng)化集中展示活動舉辦和日常展示平臺建設(shè)，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)覆蓋面。實施全國供銷合作社“綠色農(nóng)資”升級行動試點,，向社會發(fā)布2023年供銷合作社農(nóng)資保供重點企業(yè)名單,，樹立系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)形象（中華全國供銷合作總社負(fù)責(zé)）。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳培訓(xùn),。普及新制修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,，面對面向農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體講解農(nóng)資識假辨假知識，認(rèn)清假劣農(nóng)資的危害,，有條件的地方組織開展專業(yè)化培訓(xùn),。梳理匯總農(nóng)資信訪反映情況，整理發(fā)布一批案例,，提醒農(nóng)民群眾注意防范,。持續(xù)舉辦農(nóng)機(jī)“3·15”活動，宣傳農(nóng)機(jī)質(zhì)量維權(quán),、投訴等相關(guān)知識，組織協(xié)調(diào)處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）,。
（十二）加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)技術(shù)支撐,。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)作物種子、肥料,、農(nóng)藥,、飼料及飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制,，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，推動農(nóng)資企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn),，提供合格產(chǎn)品和服務(wù),，為農(nóng)資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐（國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、工業(yè)和信息化部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。

五、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資監(jiān)管
（十三）開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動,。按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》及相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，以農(nóng)藥、獸藥,、種子,、農(nóng)機(jī)等為重點農(nóng)資品種，開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資經(jīng)營違規(guī)信息清理,，確保經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗,、購銷臺賬等要求，嚴(yán)格執(zhí)行限用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的規(guī)定,；督促電商平臺切實履行責(zé)任,，逐一核實農(nóng)資電商資質(zhì)身份,，建立健全合規(guī)經(jīng)營者名錄。對媒體曝光,、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的線上違法違規(guī)行為,，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，公安部,、國家市場監(jiān)督管理總局等部門按職責(zé)參與配合）,。

六、完善農(nóng)資打假協(xié)作機(jī)制
（十四）強(qiáng)化工作協(xié)同聯(lián)動,。加強(qiáng)農(nóng)資打假各部門間信息交流,、情況通報、檢測鑒定和案件移送,，形成農(nóng)資打假工作合力,。對發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的假劣農(nóng)資問題線索，要強(qiáng)化協(xié)同辦案,、區(qū)域聯(lián)查,、跨區(qū)協(xié)查。省級部門要持續(xù)跟蹤重點案件辦理進(jìn)度,，督促依法查處并及時報送辦理結(jié)果（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。
（十五）構(gòu)建社會共治格局。暢通農(nóng)資打假舉報電話,、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等投訴舉報渠道,，有條件的地方建立健全投訴舉報獎勵制度，鼓勵各界反映假劣農(nóng)資情況問題,。依托行業(yè)協(xié)會,、公益組織、新聞媒體等力量,，強(qiáng)化農(nóng)資領(lǐng)域社會監(jiān)督和維權(quán)服務(wù)指導(dǎo),，帶動全行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營,，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假的良好氛圍（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。
（十六） 加強(qiáng)績效考核評價。發(fā)揮績效考核指揮棒作用,，科學(xué)設(shè)置質(zhì)量工作考核,、平安中國建設(shè)考核中農(nóng)資打假指標(biāo)，進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任,，客觀反映各地農(nóng)資打假日常工作開展情況,、執(zhí)法辦案成效等，推動各項農(nóng)資打假任務(wù)落實落細(xì)（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。